У зв’язку із численними зверненнями замовників, які надходять до Центру громадського моніторингу та досліджень щодо кваліфікації учасника тендерних закупівель Товариства з обмеженою відповідальністю «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» (43965848), виникла необхідність надати узагальнену позицію організації з даного питання.
Станом на сьогодні, Товариство з обмеженою відповідальністю «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» бере участь у торгах щодо закупівлі електричної енергії та газового палива на усій території України. Всього за 2023 рік цим підприємством подано пропозицій більше ніж у 1,3 тис. відкритих торгів.
Однак, часто у замовників виникає питання щодо визнання переможцем чи відхилення пропозиції згаданого підприємства, оскільки кінцевим бенефіціарним власником ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» є Фірташ Дмитро Васильович, до якого застосовано персональні санкції.
Відповідь на дане питання не є однозначною. Та й замовники вчиняють по різному: частина відхиляє тендерні пропозиції даного учасника, а частина визнає його переможцем торгів, у випадках, коли його тендерна пропозиція є найбільш економічно вигідною.
Пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану (Постанова КМУ №1178) визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:
– учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи – учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”.
При цьому, Указом Президента України від 24 червня 2021 року № 266/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
У додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» передбачено застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкції) до фізичних осіб, зокрема: Фірташа Дмитра Васильовича; (FIRTASH DMYTRO) 02.05.1965 р.н., громадянин України, уродженець с. Бересток Заліщицького району, Тернопільської області, зареєстрований за адресою: м. Київ, вул. Панаса Мирного, буд. 12, кв. 19, ІПН 2386315712: Вид обмежувального заходу (відповідно до Закону України «Про санкції»):
1) блокування активів – тимчасове обмеження права особи користуватися та розпоряджатися належним їй майном;
2) обмеження торговельних операцій;
3) обмеження, часткове чи повне припинення транзиту ресурсів, польотів та перевезень територією України (повне припинення);
4) запобігання виведенню капіталів за межі України;
5) зупинення виконання економічних та фінансових зобов’язань;
6) анулювання або зупинення ліцензій та інших дозволів, одержання (наявність) яких є умовою для здійснення певного виду діяльності, зокрема, анулювання чи зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами;
7) заборона участі у приватизації, оренді державного майна резидентами іноземної держави та особами, які прямо чи опосередковано контролюються резидентами іноземної держави або діють в їх інтересах;
8) повна заборона заходження іноземних невійськових суден та військових кораблів до територіального моря України, її внутрішніх вод, портів;
9) заборона видачі дозволів, ліцензій Національного банку України на здійснення інвестицій в іноземну державу, розміщення валютних цінностей на рахунках і вкладах на території іноземної держави;
10) припинення видачі дозволів, ліцензій на ввезення в Україну з іноземної держави чи вивезення з України валютних цінностей та обмеження видачі готівки за платіжними картками, емітованими резидентами іноземної держави;
11) заборона передання технологій, прав на об’єкти права інтелектуальної власності;
12) позбавлення державних нагород України, інших форм відзначення;
13) інші санкції, що відповідають принципам їх застосування, встановленим Законом України «Про санкції».
Згідно вказаного рішення РНБО України, конкретного формулювання накладених на Фірташа Дмитра Васильовича санкцій у вигляді заборони на здійснення у публічних закупівель товарів, робіт і послуг немає, однак у переліку обмежувальних заходів є «інші санкції, що відповідають принципам їх застосування».
Враховуючи те, що проведення закупівель без порушень є чи не найголовнішою метою уповноважених осіб замовників, варто розглянути позицію Держаудитслужби щодо з питання накладення санкцій на Фірташа Дмитра Васильовича та кваліфікацію учасника ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» загалом.
На даний час, наявні лише два завершені моніторинги відкритих торгів, переможцем яких визнано ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ».
1) Моніторинг UA-M-2023-03-29-000069 Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, висновок від 04.04.2023 р. (закупівля UA-2023-03-13-011286-a)
2) Моніторинг UA-M-2023-04-04-000003 Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області висновок від 04.04.2023 р. ( закупівля UA-2023-03-10-005332-a)
В обох випадках аудитори виявили порушення у діях замовників, які визнали переможцем ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ», а не відхилили пропозицію відповідно до наявних згідно п.44 Особливостей підстав.
Натомість, за результатом проведеного аналізу, не було виявлено жодного висновку за результатом проведеного моніторингу, де аудитори вбачали б порушенням відхилення пропозиції ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» із зазначених вище підстав.
Щодо позиції колегії Антимонопольного комітету України з питань відхилення пропозиції ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ»: її на сьогодні немає, адже даний учасник жодного разу не оскаржив відхилення замовниками своїх тендерних пропозицій.
Тому, враховуючи позицію територіальних офісів Держаудитслужби, а також відсутність оскарження до Антимонопольного комітету України відхилення пропозицій з боку ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ», наразі, до можливої появи відмінної практики аудиторів та АМКУ, вважаємо за доцільне рекомендувати замовникам відхиляти тендерну пропозицію ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» з зазначених вище підстав.
Опубліковано в рамках проекту IWPR за підтримки МЗС Норвегії
