Громадська організація «Центр громадського моніторингу та досліджень» за підтримки Антикорупційної ініціативи ЄС в Україні реалізує проєкт моніторингу вартості харчування.
З 01 вересня 2026 року правила здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану суттєво змінилися. Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 року № 957 внесено зміни до Особливостей № 1178 та Особливостей № 1275. Значна частина цих змін прямо стосується порядку проведення закупівель, моніторинг та аналіз яких здійснює команда Центру в межах вищенаведеного проєкту. Даний матеріал допоможе уповноваженим особам замовників врахувати актуальні зміни до закупівельного законодавства у своїй роботі.
Серед ключових нововведень для замовників – зміна вартісних меж для проведення конкурентних закупівель, повернення переговорної процедури закупівлі замість укладення прямих договорів за винятками згідно пункту 13 Особливостей № 1178, а також скасування обов’язку здійснення закупівель окремих продуктів харчування виключно через Prozorro Market.
Слід зазначити, що закупівлі, розпочаті до набрання чинності постановою № 957, завершуються за правилами, які діяли на момент їх початку.
Нові пороги: спочатку визначаємо категорію замовника
Однією з основних змін до Особливостей 1178, які набрали чинності 01 вересня 2026 року, стало встановлення різних вартісних меж залежно від категорії замовника. Відповідно, уповноваженій особі недостатньо лише визначити очікувану вартість закупівлі. Насамперед потрібно правильно встановити, до якої саме категорії належить замовник. Дані категорії визначені у статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі».
До перших трьох категорій, зокрема, належать органи державної влади та місцевого самоврядування, Пенсійний фонд та відповідні фонди соціального страхування, а також юридичні особи, які забезпечують потреби держави або територіальної громади за умов, визначених Законом. До четвертої категорії належать юридичні особи та суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання та відповідають встановленим Законом ознакам.
Для замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», конкурентні закупівлі необхідно застосовувати, якщо вартість становить:
- для товарів і послуг – від 200 тис. грн;
- для робіт – від 1,5 млн грн.
Для замовників, визначених пунктом 4 частини першої статті 2 Закону:
- товари та послуги – від 1 млн грн;
- роботи – від 5 млн грн.
Які способи закупівлі передбачені після змін.
Для закупівель, вартість яких перевищуватиме встановлені пороги, Особливості № 1178 передбачають, зокрема:
- відкриті торги;
- електронний каталог – для закупівлі товарів;
- переговорну процедуру закупівлі – виключно за наявності визначених законодавством підстав;
Окремо варто звернути увагу на строк подання тендерних пропозицій у відкритих торгах. Відповідно до оновленого пункту 34 Особливостей № 1178 він не може становити менше 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Таким чином, час, необхідний для проведення відкритих торгів, суттєво зростає.
Для закупівлі робіт та послуг з поточного ремонту – нові вимоги до оприлюднення документів
Зміни торкнулися й закупівель робіт та послуг з поточного ремонту.
Якщо ціна договору щодо закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва з урахуванням внесених до нього змін дорівнює або перевищує 10 млн грн з ПДВ – замовник повинен оприлюднювати в електронній системі закупівель:
- акти приймання виконаних будівельних робіт;
- довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати.
Строк для оприлюднення: п’ять робочих днів з дня підписання відповідних документів.
Пункт 13 змінено: прямий договір замінює переговорна процедура
Одна з найбільш відчутних для уповноважених осіб змін – нова редакція пункту 13 Особливостей № 1178. До 01 вересня 2026 року за наявності передбачених цим пунктом винятків замовник міг придбати товари, роботи або послуги шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу. Після змін – застосовується переговорна процедура закупівлі.
Її особливість полягає в тому, що замовник проводить переговори щодо ціни та інших умов майбутнього договору з одним або кількома учасниками та лише після цього приймає рішення про намір укласти договір.
При цьому переговорна процедура залишається винятковим способом закупівлі. Для її застосування недостатньо самого бажання замовника укласти договір із конкретним постачальником – необхідна одна із чітко визначених пунктом 13 підстав та відповідне документальне підтвердження.
Коли ж можна застосовувати переговорну процедуру? Оновлений пункт 13 містить десять основних груп підстав:
- Відкриті торги не відбулися через відсутність пропозицій.
Переговорна процедура може застосовуватися, якщо відкриті торги було відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції.
Важлива умова: предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору та вимоги до учасника не повинні відрізнятися від тих, що були встановлені в тендерній документації попередніх відкритих торгів, за винятками, передбаченими Особливостями.
В обґрунтуванні замовнику необхідно зазначити унікальний номер оголошення про відкриті торги, які були відмінені.
- Роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання.
До цієї групи належать, зокрема:
- створення або придбання витвору мистецтва чи художнього виконання;
- укладення договору з переможцем архітектурного або мистецького конкурсу;
- відсутність конкуренції з технічних причин;
- необхідність захисту прав інтелектуальної власності;
- закупівлі у постачальника «останньої надії» або постачальника універсальної послуги у визначених випадках.
При цьому, наприклад, відсутність конкуренції з технічних причин повинна бути документально підтверджена замовником.
- Нагальна потреба.
Переговорна процедура може застосовуватися за наявності об’єктивної та документально підтвердженої нагальної потреби, яка виникла через непередбачувані для замовника обставини, що не залежать від його рішень, дій або бездіяльності та не дозволяють дотриматися строків проведення відкритих торгів чи використання електронного каталогу.
До таких випадків можуть належати, зокрема:
- необхідність негайної ліквідації наслідків надзвичайної ситуації або збройної агресії РФ;
- надання Україною гуманітарної допомоги іншим державам;
- розірвання договору з вини учасника – на період, достатній для проведення нової закупівлі;
- оскарження в АМКУ рішень замовника щодо відкритих торгів.
Тут особливо важливо пам’ятати: сам факт терміновості закупівлі ще не означає наявності законної підстави для переговорної процедури. Необхідно підтвердити як самі непередбачувані обставини, так і причинний зв’язок між ними та неможливістю дотриматися строків конкурентної закупівлі.
- Додатковий обсяг товару у того самого постачальника.
Після укладення основного договору може виникнути необхідність закупити додатковий обсяг товару в того самого постачальника. Це можливо, зокрема, якщо зміна постачальника змусить замовника придбати товар з іншими технічними характеристиками та спричинить несумісність під час експлуатації чи технічного обслуговування.
Таку закупівлю можна здійснювати протягом трьох років після укладення договору, а її загальна вартість не повинна перевищувати 50 % ціни основного договору без ПДВ.
- Додаткові роботи чи послуги.
Аналогічний механізм передбачений для додаткових робіт чи послуг, пов’язаних із предметом основного договору. Вони можуть закуповуватися в того самого виконавця чи надавача послуг протягом трьох років після укладення основного договору, якщо їх загальна вартість не перевищує 50 % ціни основного договору без ПДВ.
Інші підстави.
Пункт 13 також передбачає можливість проведення переговорної процедури у випадках закупівель:
- товарів у межах процедури відновлення платоспроможності боржника;
- окремих юридичних послуг та закупівель, пов’язаних з міжнародними виставковими заходами;
- товарів, робіт і послуг для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних та фортифікаційних споруд, виконання мобілізаційних завдань та інших передбачених пунктом 13 потреб;
- для забезпечення захисту, відновлення, реконструкції, обслуговування, розміщення чи будівництва об’єктів критичної інфраструктури, пошкоджених або зруйнованих внаслідок збройної агресії РФ;
- якщо замовник або його відокремлений підрозділ перебуває на території активних бойових дій, які не завершилися на дату укладення договору.
У разі наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі замовник зобов’язаний провести переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Після проведення переговорів уповноважена особа замовника приймає відповідне рішення про застосування переговорної процедури закупівлі, оформлене протоколом уповноваженої особи. Протягом одного дня з дня прийняття такого рішення в електронній системі закупівель обов’язково оприлюднюється повідомлення про намір укласти договір.
Разом із повідомленням про намір укласти договір уповноважена особа замовника оприлюднює в системі Prozorro:
- обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі;
- експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність відповідних умов;
- інформація про кінцевих бенефіціарних власників учасника, щодо якого прийнято рішення про намір укласти договір.
Договір про закупівлю можна укладати не раніше ніж через п’ять днів після оприлюднення повідомлення про намір. Для випадків, передбачених підпунктом 3 пункту 13, а також для закупівель енергоносіїв та комунальних послуг цей строк скорочено до трьох днів. Дані терміни передбачені для можливості оскарження рішення замовника в органах Антимонопольного комітету України. Якщо таких оскаржень не було – договір має бути укладений не пізніше ніж через 35 днів, а у зазначених вище спеціальних випадках — не пізніше ніж через 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Сам договір про закупівлю разом із додатками замовник оприлюднює протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Окремо слід звернути увагу на пункт 47 Особливостей 1178. Тепер замовник під час проведення переговорів має вимагати від учасника чи учасників процедури закупівлі надання підтвердження відсутності підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 Особливостей 1178. Після чого таку перевірку варто зробити і самостійно уповноваженій особі, оскільки наявність хоча б однієї з підстав, визначених у пункті 47, зобов’язує замовника прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі. Тобто, перевірка учасника залишається обов’язковою складовою процедури.
Продукти харчування: Prozorro Market більше не є безальтернативним
Окремий блок змін стосується закупівель продуктів харчування. До 01 вересня 2026 року пункт 11² Особливостей № 1178 передбачав обов’язкове використання електронного каталогу для закупівлі продуктів харчування, включених до спеціального переліку, якщо вартість предмета закупівлі становила або перевищувала 100 тис. грн.
З 1 вересня пункт 11² та додаток 2 до Особливостей № 1178 виключені. Отже, окремого обов’язку закуповувати визначені продукти харчування виключно через Prozorro Market більше немає. Натомість застосовуються загальні правила закупівель та нові вартісні межі.
Висновок.
Зміни в закупівельному законодавстві, що набрали чинності з 1 вересня 2026 року, суттєво трансформували правила проведення публічних закупівель в умовах воєнного стану. Головними нововведеннями стали диференціація вартісних порогів залежно від категорії замовника, повернення переговорної процедури замість прямих договорів за пунктом 13, а також скасування обов’язкового використання Prozorro Market для продуктів харчування. Нові правила вимагають від уповноважених осіб замовників підвищеної уваги до класифікації своїх установ, ретельнішого документування підстав для неконкурентних процедур та врахування збільшених строків проведення відкритих торгів для завчасного планування закупівель.
Матеріал підготовлено ГО «Центр громадського моніторингу та досліджень» у межах проєкту «Доброчесність у закупівлях реконструкції шкільних харчоблоків, шкільного харчування та соціального житла у 2026 році». Цей проєкт реалізується за підтримки Антикорупційної ініціативи ЄС в Україні (EUACI), що фінансується ЄС, Агенцією Великої Британії з міжнародного розвитку, співфінансується та впроваджується МЗС Данії. Висловлені думки та погляди не обов’язково відображають позицію EUACI, ЄС та урядів Данії чи Великої Британії.
