19 жовтня 2022 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Постанова КМУ №1178), якою поряд з іншими змінами затверджено особливості застосування підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі – відкритих торгів, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон).
Зважаючи на численні звернення, що надходять від замовників до ГО «Центр громадського моніторингу та досліджень», надаємо наступні рекомендації щодо формування вимог тендерної документації в частині підстав встановлених статтею 17 Закону враховуючи нові особливості.
Вимоги тендерної документації для учасників
Згідно абзацу четвертого пункту 44 Особливостей затверджених Постановою КМУ №1178 – Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (крім п. 13 частини першої статті 17), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а замовник не має права вимагати від учасника відкритих торгів жодних документів під час подання тендерної пропозиції.
Відповідно до цього, учаснику відкритих торгів необхідно підтвердити відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 (при закупівлі вартістю, що дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень), 11 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону шляхом проставлення відповідної позначки в полях у електронній системі закупівель під час подання своєї тендерної пропозиції через майданчик.
Незважаючи на те, що на сьогодні на майданчиках не реалізована можливість підтвердження відсутності підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону у електронній формі, замовникам заборонено вимагати жодного документального підтвердження відсутності підстав передбачених цією частиною в учасників торгів, в тому числі і у формі довільних довідок.
Перевірка учасника згідно ст. 17 Закону
Під час розгляду тендерної пропозиції є необхідність перевірки правдивості поданої інформації учасником при декларуванні в електронній системі закупівель. Замовник, як і до прийняття Постанови КМУ №1178, перевіряє учасника торгів згідно пунктів 1, 7 частини першої статті 17 Закону, є
можливість перевірки учасника відповідно пункту 4 частини першої статті 17 Закону про вчинення учасником антиконкурентних узгоджених дій, відповідно до Зведених відомостей щодо спотворення результатів торгів, які оприлюднює Антимонопольний комітет України.
Так, з введенням воєнного стану на території України, доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство наразі обмежено. Однак, з часом при наданні відкритого доступу до єдиних державних реєстрів з’явиться можливість перевірки інформації що містяться у них.
При виявленні наявності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі чи недостовірності подано учасником інформації при декларуванні, замовник відхиляє пропозицію такого учасника на підставі підпункту 1 пункту 41 особливостей, а саме учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону. Інших підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника по невідповідності статті 17, Особливостями, затвердженими Постановою КМУ №1178, не передбачено.
Вимоги тендерної документації до переможця
Нормами абзацу третього пункту 44 Особливостей затверджених Постановою КМУ №1178 передбачено: “Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.”
З введенням воєнного стану на території України доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення обмежило Національне агентство з питань запобігання корупції. Таким чином, переможець тендеру для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 3 частини першої статті 17 Закону надає інформаційну довідку з Реєстру, яка формується в онлайн режимі стосовно фізичних та юридичних осіб за допомогою їх кваліфікаційних електронних підписів та електронних печаток на сайті https://corruptinfo.nazk.gov.ua/.
Для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6 і 12 частини першої статті 17 Закону переможець відкритих торгів надає витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» що формуються Міністерством Внутрішніх Справ України. Замовити витяг в електронній формі можна за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua.
Що ж до підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, то документальне підтвердження визначається замовником в тендерній документації самостійно на власний розсуд.
