29 червня набула чинності Постанова від 24 червня 2022 р. № 723 “Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 і від 28 лютого 2022 р. № 169”. Даний нормативний документ повернув конкурентність у закупівлі в часі воєнного стану.
Які саме зміни передбачаються і кого саме вони стосуються?
Пункт 1 Постанови 169 виділяє наступні категорії замовників:
- Ті, які визначені частиною 9 статті 3 Закону України “Про публічні закупівлі”.
До них належать замовники “визначені цим Законом, для гарантованого забезпечення потреб оборони (крім товарів, робіт і послуг, що підлягають закупівлі відповідно до угод у порядку, визначеному пунктом 6 частини п’ятої цієї статті) Міністерством оборони України та його розвідувальним органом, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національною гвардією України, Національною поліцією України, Державною прикордонною службою України, Службою зовнішньої розвідки України, Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації України, Державною спеціальною службою транспорту, Державною службою України з надзвичайних ситуацій, Управлінням державної охорони України та іншими військовими формуваннями та/або частинами в особливий період, у період проведення операції об’єднаних сил, антитерористичної операції, у період введення воєнного чи надзвичайного стану встановлюються окремим законом”;
- Замовники, які здійснюють публічні закупівлі товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 2 березня 2022 р. № 185 “Деякі питання здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану”. А саме – акціонерне товариство “Українська залізниця”
- замовники визначенні статтею 2 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Відповідно Замовники, які проводять закупівлі для забезпечення потреб оборони – здійснюють публічні/оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законами України “Про публічні закупівлі” та “Про оборонні закупівлі”, незалежно від очікуваної вартості суми закупівлі; Замовники, які здійснюють публічні закупівлі товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану без застосування процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, а Замовники (крім тих, що визначені в абзацах першому та другому підпункту 1 Постанови №169) здійснюють публічні закупівлі, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, із використанням електронного каталогу та/або порядку проведення спрощених закупівель, встановленого Законом України “Про публічні закупівлі”.
Порядок проведення закупівель визначених 169 Постановою
Варто зазначити, що рішення щодо порядку здійснення публічних закупівель приймається Замовником самостійно, виходячи з того чи є потреба планована чи нагальна. У кожному конкретному випадку Замовником приймається відповідне рішення з дотриманням норм чинного законодавства.
Якщо замовником прийнято рішення провести закупівлі відповідно до Постанови, то переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг визначаються його рішеннями про здійснення таких закупівель. У разі, якщо Замовник вирішить проводити закупівлю відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі”, то він дотримується порядку проведення, який ним передбачений.
Порядок проведення закупівель визначених 169 Постановою, вартість якої є меншою ніж 50 тисяч грн.
Замовники визначені Законом та АТ “Укрзалізниця” можуть здійснювати публічну закупівлю, з використанням електронних каталогів або прийняти рішення щодо здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель. Інформація про таку закупівлю не вносить до річного плану та не оприлюднюється в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Однак обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, а саме: максимальна економія, ефективність та запобігання корупційним діям і зловживанням, а державні замовники у сфері оборони повинні відповідно до Закону України “Про оборонні закупівлі” дотримуватися принципів здійснення оборонних закупівель, таких як: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; ефективність використання коштів, результативність.
Порядок проведення закупівель визначених 169 Постановою, вартість якої становить або перевищує 50 тисяч грн.
Замовники, які здійснюють закупівлі для потреб оборони, не включають їх до річного плану закупівель, але як і всі закупівлі передбачені даною Постановою, дані закупівлі вносяться до Переліку, про що затверджуються відповідним рішенням Замовника.
За результатами їх здійснення в електронній системі закупівель за умови, що вартість закупівлі становить або перевищує 50 тис. гривень, замовник/державний замовник оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю, а також всі додатки та зміни до нього після його укладення, але не пізніше ніж через 70 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях. Вимога щодо оприлюднення не застосовується до договорів, які містять інформацію з обмеженим доступом.
Під інформацією з обмеженим доступом слід розуміти інформацію, яка визначена у статтях 7, 8,9 Закону України “Про доступ до публічної інформації” та становить державну таємницю, поширення якої строго заборонено законом, а розголошення якої може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку. Наприклад, наказ Головнокомандувача Збройних Сил України №73 від 3 березня 2022 року, яким встановлено перелік відомостей, розголошення яких може призвести до обізнаності противника про дії Збройних Сил України та інших складових сил оборони, негативно вплинути на хід виконання завдань за призначенням під час дії правового режиму воєнного стану.
Замовники, (крім тих, що визначені в абзацах першому та другому цього підпункту 1 Постанови 169) здійснюють публічні закупівлі, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, із використанням електронного каталогу та/або порядку проведення спрощених закупівель, встановленого Законом України “Про публічні закупівлі” та постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 р № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”. Такі закупівлі обов’язково вносяться до затвердженого замовником Переліку. Особливістю даних закупівель є те, що вони здійснюються без граничних обмежень щодо очікуваної вартості предмета закупівлі.
Використання електронного каталогу передбачає порядок закупівлі без запиту цінової пропозиції та шляхом запиту ціни пропозиції. Постановою передбачено, що у разі, якщо вартість товару становить або перевищує 200 тис. гривень і у профілі товару електронного каталогу розміщено дві або більше пропозиції щодо товару від постачальників, замовник здійснює відбір постачальника лише шляхом запиту ціни пропозицій постачальників. І проводяться без граничних обмежень очікуваної вартості.
Міністерство економіки у своєму роз’ясненні зазначає, що при проведенні закупівель, які здійснюються відповідно до Постанови, річний план не оприлюднюється. Адже порядок проведення спрощеної закупівлі визначений у статті 14 Закону України “Про публічні закупівлі” не містить вимоги щодо оприлюднення річного плану.
Оскільки даний порядок проведення спрощеної закупівлі та закупівель з використанням електронного каталогу діє на час дії правового режиму воєнного стану, то і дані закупівлі проводяться виключно на період дії воєнного стану.
Також, варто зауважити, що замовник при проведенні спрощеної закупівлі, повинен врахувати норми Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2022 року №187 “Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації” та прописати підстави для відхилення пропозиції такого учасника. Дану інформацію можна перевірити на ресурсі Youcontrol.com.ua
Ще однією особливістю є те, що договори, які укладені відповідно до порядку затвердженого Постановою №169, укладаються відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України.
Також остання редакція Постанови 169 передбачає ряд випадків, коли замовники можуть у разі особливих обставин здійснювати закупівлі без застосування порядку проведення спрощених закупівель та/або електронного каталогу на придбання товарів, робіт і послуг, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень:
- інформація, що повинна бути оприлюднена в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, належить до інформації з обмеженим доступом бо її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку ;
- замовник перебуває в районі проведення воєнних (бойових) дій на момент прийняття рішення про здійснення закупівлі або її здійснення;
- відсутня технічна можливість використання електронної системи закупівель, яка повинна бути документально підтверджена замовником;
- існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку із виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення спрощеної закупівлі або використання електронного каталогу;
- роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків:
– предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або художнього виконання;
– укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного або мистецького конкурсу;
– відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником;
– необхідність захисту прав інтелектуальної власності;
– укладення договору про закупівлю з постачальником “останньої надії” або з постачальником універсальної послуги на постачання електричної енергії або природного газу;
- відмінено спрощену закупівлю через відсутність учасників, у тому числі за лотом (проведеної в порядку визначеному даною Постановою);
- виникла після укладення договору про закупівлю у замовника необхідність у постачанні додаткового обсягу товару у того самого постачальника, якщо в разі зміни постачальника замовник був би вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призвело б до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням. Закупівля додаткового обсягу товару у того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю;
- виникла після укладення договору про закупівлю у замовника необхідність закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендеру/спрощеної закупівлі. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендеру/спрощеної закупівлі;
- здійснюється закупівля послуг з адвокатської діяльності;
- здійснюється закупівля юридичних послуг, пов’язаних із захистом прав та інтересів України, у тому числі з метою захисту національної безпеки і оборони, під час врегулювання спорів, розгляду в закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України;
- здійснюється закупівля товарів, робіт і послуг для забезпечення функціонування об’єктів критичної інфраструктури.
У цих випадках замовники укладають прямі договори з дотриманням порядку їх оприлюднення в електронній системі відповідно до Постанови.
Оскільки межі для закупівель у воєнний час Постановою не встановлені, то вони стосуються не лише товарів і послуг, але й робіт.
Договори, які були укладені до набрання чинності останніх змін до Постанови оприлюднюють в порядку тої редакції, яка діяла на час їх укладення.
Порівняння всіх змін, які були внесені до Постанови, можна знайти в нас на сайті.
Однак, пам’ятайте, що закупівлі які проводяться згідно Постанови 169 стосуються лише придбання товарів, робіт чи послуг потреба в яких виникає для виконання заходів щодо забезпечення правового режиму воєнного стану. Всі інші закупівлі, проводяться відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі”.
Матеріал підготовано в рамках проекту за підтримки IWPR
