Про збільшення порогів в допорогах. Про проблеми в закупівлях “поза Законом”. Про зміни, які нас чекають
З 10 на 50. З 100 на 500. Збільшення порогів в допорогах
На останній сесії Львівської обласної ради депутати прийняли рішення вп’ятеро збільшити поріг в допорогових закупівлях на роботи. Тобто відтепер замовникам дозволили звітувати про прямі укладені договори з своїми контрагентами на суму до 500 тис. грн, замість проведення конкурентної допорогової закупівлі. Таке рішення депутати прийняли всупереч позиції Львівської ОДА, посадовці якої просили не змінювати поріг закупівель, оскільки він дозволяв економити бюджетні кошти.
Схожу тенденцію можна побачити у багатьох містах, коли місцеві органи влади підвищують поріг в допорогових закупівлях або ж взагалі намагаються його скасувати. До прикладу, у Дніпрі депутати теж намагаються провести рішення про підвищення порогу на закупівлях товарів та послуг, який встановлений у 3 тис.грн.
Слід зазначити, що ці ж 10 тисяч гривень на закупівлі товарів і послуг, які раніше встановила Львівська ОДА для своїх замовників – це також доволі низький поріг, з яким навіть на торгах, де бере участь багато учасників, насправді важко досягнути великої економії. Тому замовники часто у всякий спосіб намагалися обійти таке доручення, не навантажуючи себе додатковою роботою. А вже від 24 травня голова ЛОДА Олег Синютка новим дорученням зобов’язав замовників проводити допорогові закупівлі на товари послуги від 50 тис. грн.
Чому допорогові закупівлі «не працюють»?
Чому всі «побігли» збільшувати пороги? Мабуть, тому, що допорогові закупівлі працюють не зовсім так, як би нам цього хотілося. Ми, як експерти, які щоденно виявляють порушення на допорогових торгах, не бачимо можливостей ефективно впливати на замовників, які порушують основні принципи публічних закупівель.
На допорогових закупівлях, на жаль, немає також і бажаної кількості учасників, які готові конкурувати та перемагати. Більше того, учасники не бачать прозорого механізму, який дозволить їм відстояти свою точку зору щодо безпідставної дискваліфікації або ж дискримінаційних вимог в документації. У головах в замовників закорінилось твердження, що «відкриті торги відбуваються за правилами Закону, а допорогові торги – за правилами замовника, що хочу те й роблю». Не хочеться з цим миритись, але по факту так і є, адже важко довести, що замовник порушив, скажімо, основний принцип публічних торгів – не отримавши максимальної економії, коли немає чіткого механізму, який би допомагав запобігати подібним зловживанням.
Усі дрібні і не дуже зловживання замовників на допорогових торгах без сумніву створюють поганий імідж системі ProZorro. Учасники, а це в більшості малий та середній бізнес і по суті такі ж люди, як і ми, часто не розбираються, де допорогові закупівлі, а де відкриті торги. Підприємець скаже, що ProZorro погане, бо його безпідставно дискваліфікували і не буде розбиратись чи це торги, які регулюються Законом чи це торги, де останнє рішення за замовником.
Хотілося б бачити іншу картину: замовник повісив оголошення «я купую комп’ютери на 100 тисяч гривень, приходьте і подавайте свої пропозиції, кілька документів, які готуються 10 хвилин». На даний момент на такі торги приходить часто приходять один, два учасники, бо інші не вірять, що можуть перемогти, не маючи знайомих/друзів у бюджетних структурах. Хотілось, щоб таких учасників було 10-15.
Допороги в Закон та інші нововведення в публічних закупівлях
11 квітня Адміністрація Президента спільно з профільним міністерством анонсували зміни до Закону «Про публічні закупівлі», де зокрема є і закріплення допорогів у Законі та обов‘язковість допорогових аукціонів від 50 тис. грн за спрощеною процедурою закупівлі. Ці зміни вже фактично готові та подані Президентом України, як невідкладний проект. У цих нововведеннях якраз і врегульовуються ті речі, про які ми говоримо. Наприклад, допорогові закупівлі змінять назву та називатимуться «спрощена закупівля», яка нарешті регулюватиметься Законом. Тобто замовник від 50 тисяч гривень буде зобов’язаний провести просту, швидку, але врегульовану Законом закупівлю, яка матиме свої вимоги, а відтак за їх порушення кожен замовник нестиме відповідальність. Ми нарешті отримаємо можливість довести порушення, а відтак домогтись покарання.
Це не єдина позитивна зміна яка чекає нас, сподіваюсь зовсім скоро. Також з’явиться можливість виправляти помилки в тендерних пропозиціях протягом 24 годин. Даний механізм вже зараз успішно працює при закупівлях для потреб оборони і, сподіваюсь, так само дозволить не відхиляти учасників з хорошою пропозицією, але у якій учасник забув підвантажити реєстр документів чи копію третьої сторінки паспорта, які і так по суті ні на що не впливають.
Усі ці зміни дозволять виправити ті типові помилки учасників і замовників, які не були враховані при розробці самого Закону «Про публічні закупівлі». Але ми всі пробуємо і вчимось на свої помилках. Наша система закупівель ProZorro одна із найкращих серед тих, які є в європейських країнах і ці зміни лише дозволять підтримувати її позитивний імідж.
Цю публікацію було створено за підтримки Європейського Союзу. За зміст публікації повну відповідальність несе ГО “Центр громадського моніторингу та досліджень”. Зміст публікації не є відображенням офіційної позиції Європейського Союзу”.
