Команда громадської організації «Центр громадського моніторингу та досліджень» у межах проєкту «Моніторинг ефективності закупівель з облаштування укриттів у закладах освіти та охорони здоров’я» проаналізувала закупівлю робіт з будівництва укриття для Кодимського ліцею № 1. У цій закупівлі привернули увагу два результати: Південний офіс Держаудитслужби встановив порушення вимог Рамкової угоди щодо Ukraine Facility, а експерти Центру виявили, що кошторисні ціни на п’ять позицій перевищували порівняльні. На прикладі цієї закупівлі пояснюємо, що замовникам варто врахувати в тендерній документації та договорі і як перевіряти ціни на матеріали.

1. Закупівля укриття в Кодимі та моніторинг Держаудитслужби

2 квітня 2025 року Кодимський ліцей № 1 оголосив відкриті торги UA-2025-04-02-006580-a. Назва закупівлі в тендерній документації — «Нове будівництво споруди подвійного призначення (з захисними властивостями протирадіаційного укриття) на території КЗ «Опорного закладу «Кодимський ліцей №1» за адресою: Одеська область, Подільський район, м. Кодима, вулиця Соборна, 113». Очікувана вартість робіт становила 66 883 779,60 грн із ПДВ, а вже 8 травня 2025 року ліцей визначив переможцем ТОВ «Березівкаагрошляхбуд».

19 травня 2025 року Південний офіс Держаудитслужби розпочав моніторинг закупівлі та у першому запиті на надання пояснень попросили ліцей пояснити, як він обґрунтував бюджетне призначення й технічні та якісні характеристики робіт, як визначив очікувану вартість і за рахунок якої субвенції фінансував закупівлю. У відповіді Південному офісу від 26 травня 2025 року ліцей зазначив, що характеристики робіт визначив за проєктною документацією, а очікувану вартість — за зведеним кошторисним розрахунком. Ліцей також повідомив, що на укриття передбачили 63 887 724 грн державної субвенції, а частину витрат планували покрити з місцевого бюджету.

Аудитори з’ясували, що Кабінет Міністрів розподілив субвенцію розпорядженням від 14 березня 2025 року № 221-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році». Кошти для Кодимської громади передбачили в межах інвестицій в освіту за Планом України. Саме джерело фінансування стало підставою для висновку аудиторів, що на закупівлю поширювалися вимоги Рамкової угоди між Україною та ЄС щодо Ukraine Facility.

Що перевірили аудитори і як відреагував ліцей

Згодом, 4 червня 2025 року, Південний офіс Держаудитслужби надіслав ліцею другий запит, у якому попросив пояснити, як замовник врахував вимоги Рамкової угоди, зокрема щодо зберігання документів за статтею 17. У відповіді Південному офісу від 9 червня 2025 року ліцей повідомив, що перевірив переможця й заявленого субпідрядника за санкційним списком ЄС, а походження матеріалів планував контролювати під час виконання договору.

Аудитори перевірили, які вимоги ліцей довів до відома учасників до подання пропозицій. У висновку від 10 червня 2025 року Південний офіс Держаудитслужби встановив, що в тендерній документації та проєкті договору бракувало вимог щодо санкцій ЄС (стаття 3), прийнятності учасників і походження матеріалів (стаття 5), даних про підрядників, субпідрядників та їхніх кінцевих бенефіціарних власників (стаття 7) і публічності фінансування (стаття 16).

Фрагмент висновку Південного офісу Держаудитслужби від 10 червня 2025 року, с. 4.

У відповідь на висновок аудиторів ліцей видав наказ про попередження уповноваженої особи й доручив враховувати вимоги Рамкової угоди в подальших закупівлях. 16 червня 2025 року ліцей і ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» уклали договір № 1 за твердою ціною 61 848 672 грн із ПДВ. У договорі зазначили, що проєкт співфінансує ЄС. Того самого дня сторони підписали додаткову угоду № 1 і долучили до договору декларацію про виконання Рамкової угоди та перелік екологічних і соціальних заходів.

Декларація пояснює, як сторони домовилися перевіряти матеріали й субпідрядників уже під час будівництва. Підрядник має завчасно повідомляти ліцей про субпідрядників, а на його вимогу — надавати інформацію або документи про походження матеріалів. Для приймання й оплати матеріалів за рахунок субвенції декларація передбачає походження з прийнятних країн, з урахуванням винятків Рамкової угоди.

Пункти 3–4 декларації до додаткової угоди № 1 про субпідрядників і походження матеріалів.

Згодом змінився й календарний план будівництва. Початково договір діяв до кінця 2025 року, а додатковою угодою № 2 від 31 грудня 2025 року сторони продовжили строк виконання робіт і дію договору до 31 грудня 2026 року. 9 липня 2026 року додатковою угодою № 3 сторони оновили план фінансування.

2. Що показав аналіз цін на матеріали

Окремо від моніторингу аудиторів експерти Центру перевірили, як ціни в кошторисі співвідносяться з доступними цінами на такі матеріали. Для аналізу відібрали 24 позиції з підсумкової відомості ресурсів до договору. Порівняльні ціни шукали в Prozorro та інших відкритих джерелах. Для бетонних сумішей використали закупівлі з доставкою в Одесі й Одеській області за II–III квартали 2026 року, а для щебеню й піску — закупівлі за II–III квартали 2025 року. У цих зіставленнях врахували доставку.

Для частини позицій у відкритих джерелах не знайшли ціни або в кошторисі бракувало характеристик для зіставлення. За деякими позиціями, зокрема за перевіреною арматурою, кошторисні ціни не перевищили порівняльних.

Найбільше на результат вплинули бетон В25 і щебінь. Наприклад, кубометр бетону в кошторисі коштує 4 200 грн, а порівняльна ціна у звіті становить 3 825,83 грн. Обидві ціни наведено без ПДВ. На передбаченому кошторисом обсязі це близько 269,3 тис. грн різниці. Разом із щебенем — близько 532 тис. грн. Загальна розрахункова різниця за п’ятьма позиціями становить близько 837,8 тис. грн без ПДВ.

Усі ціни й суми в таблиці наведено без ПДВ.

Матеріал і одиниця виміру	Кошторисна ціна за одиницю, грн	Порівняльна ціна за одиницю, грн	Різниця за обсяг, тис. грн
Бетон В25 (М350), м³	4 200,00	3 825,83	269,3
Щебінь 20–40 мм, м³	1 857,88	976,67	262,5
Бетон В7,5 (М100), м³	4 734,78	3 513,99	102,5
Пісок природний, м³	1 381,92	943,72	102,3
Покриття для підлоги Ceresit CN 76, кг	48,50	34,65	101,2
Разом	—	—	837,8

Підсумок розрахунку за п’ятьма позиціями зі звіту Центру, с. 1. Сума  без ПДВ.

Таблиця показує різницю за обсягами, передбаченими кошторисом. Щоб з’ясувати, скільки матеріалів фактично поставили та за якими цінами їх оплатили, потрібно зіставити кошторис з актами виконаних робіт, накладними й платіжними документами. Для бетону важлива і дата поставки, бо для порівняння використали ціни за конкретні квартали 2026 року.

Для перевірки цін ключовий момент — погодження кошторису, коли їх ще можна зіставити з актуальними даними ринку. За твердої договірної ціни в актах застосовують погоджені ціни, а для їх зміни потрібна належна підстава та оформлення змін до договору.

3. Що передбачити замовникам у закупівлях за Ukraine Facility

З 4 жовтня 2025 року діє окремий розділ Особливостей № 1178 про закупівлі в межах Плану України, який додали постановою Кабінету Міністрів № 1254. Пункти 77–93 визначають, що замовник має передбачити в документах закупівлі, що перевіряти перед оплатою та за яких умов можна застосувати винятки.

Що перевіряти на кожному етапі закупівлі за Ukraine Facility

Етап	На що звернути увагу
Оголошення торгів	Позначити Ukraine Facility у полі «Донор» (пункт 82). У документації викласти вимоги до учасників, субпідрядників і походження матеріалів (пункт 83).
Підготовка проєкту договору	Визначити документи для оплати (пункт 83) та підстави для односторонньої відмови від виконання договору (пункт 93).
Перед оплатою	Перевірити документи про походження матеріалів, якщо вони обов’язкові, та PDF із санкційної карти ЄС щодо виконавця, субпідрядників і визначених у пункті 83 осіб. PDF формують не раніше ніж за чотири дні до подання.

Купівля матеріалу в українського постачальника сама по собі не підтверджує країну його походження. Якщо за пунктом 83 потрібне підтвердження, виконавець подає, наприклад, сертифікат або декларацію про походження товару. Перелік прийнятних країн публікує Мінекономіки. https://me.gov.ua/Documents/Print/99515de8-4512-4941-afaa-ca5887a9b4f4?lang=uk-UA

Декларація показників будівельної продукції має інше призначення. У ній виробник зазначає експлуатаційні характеристики продукції. Для перевірки країни походження замовник використовує документи, передбачені пунктом 83 Особливостей № 1178.

У проєкті договору слід визначити, як повідомлятимуть про підтримку ЄС. Стаття 16 Рамкової угоди передбачає, що за потреби використовують емблему ЄС і зазначають, що захід фінансується або співфінансується ЄС у межах Ukraine Facility. Документи щодо закупівлі, договору та виплат за статтею 17 зберігають протягом п’яти років із дати завершення відповідного заходу.

Як діяти, коли застосувати правила прийнятності неможливо

Якщо на перші відкриті торги ніхто не подав пропозиції. Замовник може провести повторні торги за пунктом 85 без окремих вимог щодо прийнятності учасників, субпідрядників і походження матеріалів, які перелічено в цьому пункті. Якщо й повторні торги відмінили через відсутність пропозицій, тоді за умовами пункту 86 можна укласти прямий договір. На обох етапах потрібно звірити предмет закупівлі, характеристики й умови з попередніми торгами та перевірити обмеження щодо очікуваної вартості. Якщо в документації встановили допустимий відсоток перевищення, його також враховують.

Якщо роботи коштують менше ніж 1,5 млн грн і замовник закуповує їх без електронної системи. Для закупівель за абзацом третім пункту 80 діє окремий виняток за пунктом 91. Коли замовник не може виконати умови пункту 78 або 79, договір укладають без застосування цих двох пунктів. Водночас перед оплатою виконавець подає підтвердження щодо санкцій ЄС, зокрема стосовно залучених субпідрядників. PDF із санкційної карти ЄС формують не раніше ніж за чотири дні до подання. Після виконання або розірвання договору замовник оприлюднює звіт за пунктом 4.

Для товарів в електронному каталозі діє інша послідовність. Якщо на перший запит не подали жодної ціни, пункт 88 дозволяє повторити запит із винятком щодо походження товару. Якщо й на повторний запит цін не подали, пункт 89 за встановлених умов дозволяє укласти прямий договір.

Що об’єднує ці винятки? До річного плану потрібно додати обґрунтування, а підставу за пунктом 3 або 8 статті 5 Рамкової угоди підтвердити документами. Наприклад, якщо матеріал із прийнятних країн недоступний, це можна обґрунтувати результатами аналізу ринку та відповідями постачальників. За пунктами 85, 86, 88 і 89 в обґрунтуванні також зазначають номер попередніх торгів або запиту. Санкційні вимоги ЄС діють і при застосуванні винятків.

Отже, готуючи закупівлю робіт за Ukraine Facility, замовнику варто ще до оголошення торгів зіставити кошторисні ціни з актуальними ринковими даними та визначити, як перевірятимуть походження матеріалів. Якщо порядок перевірки передбачити в тендерній документації та проєкті договору, учасники знатимуть, які матеріали можуть запропонувати, а підрядник — які документи має подати перед оплатою.

Матеріал підготовлено в рамках проєкту “Моніторинг ефективності закупівель з облаштування укриттів у закладах освіти та охорони здоров’я” що здійснюється Громадською організацією “Центр громадського моніторингу та досліджень” в рамках проєкту Інституту висвітлення війни та миру (IWPR) “Посилення громадського контролю” за фінансової підтримки Норвегії.