Уже минуло три місяці з дати набрання чинності змін до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), якими впроваджено вимоги щодо ступеня локалізації виробництва при здійсненні закупівель конкретних товарів.
Відповідно до статті 1 Закону ступінь локалізації виробництва – показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі. Так би мовити, відсоток українського у кінцевій вартості товару.
Вимоги про ступінь локалізації виробництва встановлюються якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень (предмета закупівлі, а не конкретної одиниці товару). Але не застосовуються до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.
Для допомогти замовникам орієнтуватися в частині дотримання вимог про ступінь локалізації виробництва щодо охоплення міжнародною угодою конкретної закупівлі на підставі інформації про предмет закупівлі, його очікувану вартість, конкретних суб’єктів (типів замовника), переліку країн та монетарних (вартісних) меж, Міністерством економіки спільно з Київською школою економіки розроблено інтерактивний інструмент “Локалізація-tool: помічник закупівельника” за посиланням https://cep.kse.ua/tools.html .
Перелік товарів з необхідною локалізацією міститься у підпункті 2 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Міністерство економіки України формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі-перелік), який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті та за посиланням https://prozorro.gov.ua/page/localisation .
Відповідно, замовники мають змогу здійснити закупівлю лише тих товарів, які містяться у вичерпному переліку на веб-сайті. Пропозиція учасника з запропонованим товаром який не включено Мінекономіки до переліку має своїм наслідком наступне відхилення тендерної пропозиції такого учасника.
Формуючи вимоги тендерної документації при закупівлі товарів, на які поширюється вимоги ступеня локалізації, замовникам слід вказувати на необхідність надання учасниками інформації щодо наявності запропонованого товару у переліку.
02.08.2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (надалі – постанова №861).
Згідно п. 13 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою №861 – Учасник, з яким укладено договір про закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, одночасно з передачею товару надає замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю.
Таким чином, при формуванні проекту договору, замовникам необхідно пункт, що містить список товаросупровідних документів доповнити ще одним – фактична калькуляція собівартості товару, надана виробником.
Детально про ступінь локалізації виробництва Міністерством економіки України надано Роз’яснення від 30.08.2022 р. № 3323-04/62315-06 “Щодо локалізації”.
Окрім того, при здійсненні закупівель, з врахуванням особливостей, визначених у постанові КМУ від 12.10.2022 року №1178, замовникам також потрібно враховувати вимогу прикінцевих положень Закону щодо локалізації, якщо вартість предмету закупівлі перевищуватиме 200 тис.грн. При чому, незалежно від того, чи замовник проводить процедуру відкритих торгів, укладає прямий договорів або використовує електронний каталог.
Слід зазначити, що за результатом проведеного експертами Центру аналізу, на даний час при здійсненні моніторингів закупівель органами ДАСУ поки не встановлюють порушення в частині недотримання вимог щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва. Однак, очевидно, що така позиція найближчим часом зміниться.
Матеріал підготовано в рамках проекту за підтримки IWPR
