Громадська організація «Центр громадського моніторингу та досліджень» проаналізувала закупівлю робіт із капітального ремонту частини будівлі найпростішого укриття у підвальному приміщенні Нетішинської загальноосвітньої школи І–ІІІ №2 по вул. Будівельників, 5 у місті Нетішин Шепетівського району Хмельницької області.
Йдеться про закупівлю UA-2025-11-13-013238-a, за результатами якої Управління капітального будівництва виконавчого комітету Нетішинської міської ради уклало договір із ПП «Техномаркет» на суму 18 675 664,85 грн з ПДВ. Предметом договору є «Капітальний ремонт частини будівлі (найпростішого укриття в підвальному приміщенні) Нетішинської загальноосвітньої школи І–ІІІ №2 по вул. Будівельників, 5 м. Нетішин Шепетівського району Хмельницької області (коригування)».
Закупівлю оголошували повторно
Це не перша спроба замовника закупити відповідні роботи. Попередня закупівля UA-2025-10-01-007567-a була відмінена. У протоколі уповноваженої особи №15 від 30.10.2025 зазначено, що під час проведення закупівлі встановили порушення: у пункті 3.9 тендерної документації була вказана інформація щодо відсутності товарів, на які поширюється положення пункту 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі». Йдеться про вимоги локалізації, які у 2025 році передбачають мінімальний ступінь локалізації виробництва 25% для визначених товарів, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн.
Зазначені порушення, згідно з протоколом, на цьому етапі закупівлі неможливо було усунути, тому замовник прийняв рішення про її відміну.
Після цього замовник оголосив нову закупівлю. За результатами повторної закупівлі переможцем стало ПП «Техномаркет», з яким 10 грудня 2025 року уклали договір №39.
Документи мали бути у машиночитному форматі
Окремий блок аналізу закупівлі стосувався прозорості оприлюднення документів. У березні 2026 року Громадська організація «Центр громадського моніторингу та досліджень» звернулася до замовника із листом щодо необхідності оприлюднення договору, додатків до нього та документів, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у машиночитному форматі. У зверненні організація посилалася на вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі.
Це важливо не лише формально. Саме машиночитні файли дають змогу швидше й точніше аналізувати кошторис, порівнювати ціни на матеріали, перевіряти обсяги та виявляти потенційні ризики неефективного використання бюджетних коштів.
Станом на момент підготовки цього матеріалу відповідь замовника на звернення ГО не надходила. Проте замовник після отримання звернення все ж усунув виявлене порушення та оприлюднив всю необхідну інформацію в системі Prozorro.
Що показав аналіз цін
Після опрацювання оприлюднених документів щодо даної закупівлі аналітики ГО порівняли ціни на основні матеріальні ресурси з альтернативними джерелами цінової інформації. За результатами такого аналізу розрахована різниця за позиціями, щодо яких було можливо здійснити порівняння, становить понад 655 тисяч гривень без ПДВ.
Цю суму не слід трактувати як остаточно встановлені збитки. Це розрахункова різниця між цінами, зазначеними у договорі, та цінами з альтернативних джерел, яка вказує на ризики можливої переплати й потребує належної перевірки.
Серед позицій, за якими зафіксовано найбільші розбіжності:
- екструдований пінопласт товщиною 50 мм: ціна за договором — 438,00 грн/м² без ПДВ, середня ціна з альтернативних джерел — 242,48 грн/м² без ПДВ, розрахована різниця — 151 269,46 грн без ПДВ;
- металеві протипожежні двері: ціна за договором — 15 750,00 грн/м² без ПДВ, середня ціна з альтернативних джерел — 5 804,75 грн/м² без ПДВ, розрахована різниця — 181 043,33 грн без ПДВ;
- каналізаційна установка Grundfos Sololift2 WC-3: ціна за договором — 34 840,00 грн/шт без ПДВ, середня ціна з альтернативних джерел — 18 949,39 грн/шт без ПДВ, розрахована різниця — 63 562,44 грн без ПДВ;
- гідроізоляційна суміш Ceresit CR 66: ціна за договором — 108,88 грн/кг без ПДВ, середня ціна з альтернативних джерел — 87,62 грн/кг без ПДВ, розрахована різниця — 56 711,05 грн без ПДВ;
- щебінь із природного каменю фракції 40–70 мм: ціна за договором — 1 507,08 грн/м³ без ПДВ, середня ціна з альтернативних джерел — 756,14 грн/м³ без ПДВ, розрахована різниця — 35 890,43 грн без ПДВ;
- алмазна чашка по бетону діаметром 250 мм: ціна за договором — 24 320,00 грн/шт без ПДВ, середня ціна з альтернативних джерел — 7 803,33 грн/шт без ПДВ, розрахована різниця — 33 033,33 грн без ПДВ;
- алмазна чашка по бетону діаметром 150 мм: ціна за договором — 17 870,00 грн/шт без ПДВ, середня ціна з альтернативних джерел — 2 231,67 грн/шт без ПДВ, розрахована різниця — 31 276,67 грн без ПДВ.
Водночас щодо частини матеріалів та обладнання аналіз був ускладнений через недостатню деталізацію технічних характеристик. У таких випадках неможливо коректно порівняти договірну ціну з ринковими пропозиціями без додаткової інформації про конкретну модель, комплектацію, виробника або інші істотні параметри.
Чому це важливо
Договірна ціна за договором є динамічною. Це означає, що вартість робіт може уточнюватися у процесі виконання договору, але в межах загальної суми договору. У самому договорі також передбачено, що поточні ціни на матеріальні ресурси мають прийматися на підставі аналізу цін, проведеного підрядником, за обґрунтованими найменшими цінами при рівних якісних характеристиках. Крім того, на вимогу замовника підрядник має надати інформацію щодо такого аналізу: назву ресурсу, джерело інформації, постачальника та обґрунтування ціни.
Тобто замовник має інструменти для перевірки обґрунтованості цін і може вимагати від підрядника підтвердження вартості матеріальних ресурсів. Це особливо важливо для закупівель, які фінансуються з місцевого бюджету та стосуються об’єктів укриття.
За даними Spending, за договором №39 уже здійснювалися оплати на користь ПП «Техномаркет». Зокрема, 25 грудня 2025 року проведено платежі на 718 616,96 грн, 2 602 942,27 грн, 856 764,20 грн та 703 265,59 грн; 21 квітня 2026 року — на 2 772 536,56 грн; 5 травня 2026 року — на 1 004 134,64 грн. Загальна сума цих шести платежів становить 8 658 260,22 грн.
Громадська організація «Центр громадського моніторингу та досліджень» звернулась листом до замовника щодо виявлених розбіжностей цін на матеріальні ресурси для врахування цієї інформації під час здійснення оплати за виконані роботи.
Висновок
Аналіз закупівлі ремонту укриття у Нетішині показав одразу кілька важливих аспектів: попередня процедура була відмінена через порушення, новий договір укладено на понад 18,6 млн грн, документи потребували належного оприлюднення у машиночитному форматі, а порівняння цін на матеріальні ресурси виявило ризики можливої переплати.
ГО «Центр громадського моніторингу та досліджень» наголошує: наведені розрахунки не є встановленням збитків, а є результатом громадського моніторингу відкритих даних і документів закупівлі. Виявлені розбіжності потребують додаткової перевірки з боку замовника та, за потреби, уповноважених контрольних органів.
Для громад важливо, щоб кошти на облаштування та ремонт укриттів використовувалися максимально ефективно. Адже кожна гривня, витрачена неефективно, — це ресурс, який міг би бути спрямований на покращення безпеки, якості робіт або облаштування інших необхідних об’єктів.
Матеріал підготовлено в рамках проєкту “Моніторинг ефективності закупівель з облаштування укриттів у закладах освіти та охорони здоров’я” що здійснюється Громадською організацією “Центр громадського моніторингу та досліджень” в рамках проєкту Інституту висвітлення війни та миру (IWPR) “Посилення громадського контролю” за фінансової підтримки Норвегії.
