У межах проєкту «Моніторинг ефективності закупівель з облаштування укриттів у закладах освіти та охорони здоров’я» команда Центру громадського моніторингу та досліджень підготувала аналітичне дослідження про такі закупівлі за період з 2024 року до липня 2025 року. Дане дослідження публічних закупівель укриттів показало, що цей процес супроводжується системними помилками та порушеннями, що підривають ефективність використання коштів і підвищують корупційні ризики.
Масштаби зловживань: від килимків до мега-контрактів
За оцінкою, за досліджуваний період було законтрактовано близько 4–5 млрд грн. Кількісно переважна більшість закупівель (близько 80–85%) припала на заклади освіти (школи, дитсадки). Проте, хоча сектор охорони здоров’я (лікарні) дав менше кейсів, порушення тут мали часто значніший фінансовий вираз (підряди на сотні мільйонів).
Дослідження виявило, що кожна третя-четверта велика закупівля укриття вимагала втручання контролерів, а понад 180 випадків були офіційно визнані ДАСУ такими, що відбулися з порушеннями.
Найбільш типові та небезпечні порушення:
- Завищення цін та неефективне використання коштів: У кошторисах виявлено випадки, коли ціни на будівельні матеріали (бетон, арматуру) були на 50–100% вищі від ринкових. Це призводило до значної переплати.
- Обхід відкритих торгів: Замовники часто намагалися уникнути конкурентних процедур шляхом подрібнення предмета закупівлі на частини, щоб знизити очікувану вартість до допорогового рівня і укласти прямі чи спрощені договори, що прямо заборонено Законом «Про публічні закупівлі».
- Обмеження конкуренції та змова: Замовники використовували дискримінаційні вимоги у тендерній документації (надмірні вимоги до сертифікатів ISO, великий перелік працівників або вимога досвіду саме у будівництві укриттів), що штучно звужувало коло учасників. Це призводило до торгів з одним учасником, який знижував ціну лише символічно (на 0,5–1%).
- Недотримання будівельних норм: Фіксувалися випадки, коли вже облаштовані укриття не відповідали ДБН (наприклад, недостатня вентиляція або порушення вимог до конструкцій), що ставить під сумнів їхню придатність та безпеку.
Резонансні кейси: Як втрачаються мільйони
Системні проблеми яскраво ілюструють проаналізовані кейси:
- Київщина: Економія 5 мільйонів завдяки аудиту. При будівництві укриття для ліцею в Калинівській селищній раді (очікувана вартість 51,47 млн грн), ДАСУ встановила завищення цін на арматуру на 56–91% та необґрунтоване включення 350 тис. грн «понесених витрат». Після втручання контролерів, замовник додатковою угодою знизив суму контракту на 5,34 млн грн.
- Дніпро: 466 мільйонів без конкуренції. Найбільший зафіксований підряд на будівництво багаторівневого укриття для Центру родинного здоров’я (466 млн грн) отримала компанія ТОВ «СК Стройінвест» без жодного конкурента. Ця фірма має сумнівну репутацію та фігурує у розслідуваннях щодо корупційних домовленостей з колишнім керівництвом області.
- Київ: Ціни, завищені втричі. Управління освіти Дніпровської РДА м. Києва здійснило закупівлю килимків, лавок та інвентарю для укриттів за цінами, які прокуратура визнала втричі вищими від ринкових. Загальна переплата склала понад 1 млн грн, що призвело до оголошення підозри керівниці відділу управління освіти.
Регіони-лідери порушень
Аналіз регіональної ситуації показав, що найбільше системних порушень зафіксовано в областях, де освоюються найбільші обсяги фінансування та діють групи впливу: Дніпропетровська, Київська (включно з м. Київ), Одеська, Полтавська, Сумська, Чернігівська та Харківська.
Високий рівень ризиків пояснюється тим, що чим більші бюджети та менший громадський контроль, тим вищі спокуси для зловживань.
Що робити? Посилення контролю та прозорості
Дослідження дійшло висновку, що проблеми мають системний характер і потребують негайного реагування на національному рівні.
Задля підвищення ефективності та відновлення довіри, експерти пропонують:
- Уніфікація вимог: Розробити та запровадити типову тендерну документацію для закупівель укриттів, щоб усунути дискримінаційні вимоги та підвищити конкуренцію.
- Впровадження стандартів цін: Запровадити стандарти вартості робіт і матеріалів для укриттів (методики ціноутворення) або використовувати «білі списки» ринкових цін, щоб зменшити ризики завищення.
- Посилення контролю ДАСУ та АМКУ: Пріоритизувати перевірки великих контрактів (10 млн+) та забезпечити швидкий розгляд скарг АМКУ на дискримінацію.
- Прозорість донорських коштів: Забезпечити публікацію всієї проектної документації та кошторисів, особливо для проектів, що фінансуються з держсубвенцій чи міжнародних донорів (наприклад, ЄС Ukraine Facility).
Неефективне використання коштів та неякісні роботи призводять до того, що укриття можуть бути непридатні, і мета безпеки людей не досягається. Активна позиція контролерів, ЗМІ та громадськості — ключовий фактор у боротьбі з корупцією в цій критично важливій сфері. Для більш детального ознайомлення – читайте повну версію аналітичного дослідження «Помилки та порушення в публічних закупівлях для облаштування укриттів у закладах освіти та охорони здоров’я (2024 – липень 2025)» команди ГО « Центру громадського моніторингу та досліджень», що прикріплене нижче та долучайтеся до спільного контролю.
