7 вересня 2023 року набули чинності чергові зміни до постанова 1178 (далі – Особливості), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2023 р. № 952 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування згідно яких при застосуванні Замовником винятків визначених у пункті 13 Особливостей, а саме придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару…
В абзаці 29 до даного пункту зазначено, що замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника».
Даний пункт зазнав неодноразових змін, тому при застосуванні винятків згідно даного пункту рекомендуємо застосовувати обґрунтування відповідно до дати укладення договору та оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель.
|
Редакція Особливостей |
Текст абзацу 29 Особливостей |
|
Постанова КМ № 952 від 01.09.2023 (від 07.09.23) |
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. |
|
Постанова КМ № 981 від 12.09.2023 |
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпункту 15 цього пункту замовник може не публікувати договір про закупівлю та/або додатки до нього. |
|
Постанова КМ № 1135 від 31.10.2023 |
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 15, 17, 18 цього пункту замовник може не публікувати договір про закупівлю та/або додатки до нього. |
Міністерством економіки України було оприлюднено лист від 19.09.2023 № 3323-04/50098-06 «Щодо внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в якому прописані вимоги до формування обґрунтування підстав згідно пункту 13 Особливостей.
Однак, не варто плутати обґрунтування підстав пункту 13 Особливостей та обґрунтування відповідно до пункту 4-1 постанови Уряду від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів (далі — Постанова № 710) : «головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Отже, оприлюднення обґрунтування щодо застосування пункту 13 Особливостей стосується укладених договорів без застосування електронної системи закупівель з урахування винятків, а обґрунтування Постанови 710 виключно при проведені конкурентної процедури закупівель.
Звертаємо вашу увагу, що відповідно до пункту 23 Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”. І як свідчить практика ДАСУ активно розпочали моніторинг закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, зокрема і закупівель за укладеними договорами із застосуванням винятків пункту 13 Особливостей, а також звертається до замовників з вимогою надати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті при укладені прямого договору.
Розглянемо декілька прикладів здійснення моніторингу щодо виконання вимог з оприлюднення обґрунтування згідно пункту 13 Особливостей та Постанови 710:
- Замовник здійснив закупівлі «Гідравлічне обладнання» (UA-2023-08-02-012950-a) відповідно до пп. 6 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178.
Управлінням Східним офісом Держаудитслужби в Донецькій області при проведені моніторингу було здійснено запит до замовника стосовно:
– відповідних документів на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість;
– чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту
– на якій підставі було здійснено перевищення суми договору про закупівлю очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
За підсумком моніторингу не було виявлено порушення в частині обґрунтування застосування пункту 13 Особливостей та Постанови 710, однак порушення були виявлені в частині порушення строку оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель згідно пункту 3 Закону та пункту 13 Особливостей №1178, а саме «звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником оприлюднено з порушенням визначеного пунктом 3 Закону терміну (пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору»
- Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області при здійсненні моніторингу закупівлі ««Реконструкція дороги за адресою: вул. Стадіонна село Володимирівське Запорізького району Запорізької області» Коригування» (UA-2023-09-22-013245-a) було виявлено порушення в частині оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу двадцять дев’ятого пункту 13 Особливостей, а саме «замовник не оприлюднив разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі відповідно до цього пункту у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника».
- Західним офісом Держаудитслужби при здійснені моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт даху Долішньозалучанського ліцею імені Яреми Гояна Снятинської міської ради, Івано-Франківської області (для розміщення внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб)» (UA-2023-08-15-012284-a) було виявлено порушення в частині наявності підстав та обгрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 3 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178, а саме «Замовником документально не підтверджено виникненням об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів щодо закупівлі робіт «Капітальний ремонт даху Долішньозалучанського ліцею імені Яреми Гояна Снятинської міської ради Івано-Франківської області (для розміщення внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб)». Замовником не доведено, що така потреба є нагальною та що дотримання ним строків для проведення закупівлі згідно з вимогами пункту 10 Особливостей №1178 (шляхом проведення відкритих торгів) не було можливим (зокрема, що наслідки будуть негативними та значними). Отже, Замовником неправомірно та необґрунтовано проведено закупівлю за ID: UA-2023-08-15-012284-a шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з підстави «придбання замовниками у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником», чим порушено вимоги пункту 3 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178».
Підсумовуючи дане питання варто ще раз наголосити щодо необхідності:
– оприлюднення обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, щоб уникнути «підтверджених порушень» при здійсненні моніторингу ДАСУ відповідно до редакції абзацу 29 Особливостей;
– дотримуватися строку оприлюднення звіту в електронній системі закупівель, відповідно до відповідно до пункту 3-1 розділу X «Прикінцеві та
перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі»;
– мати документальне підтвердження застосування винятків згідно підпункту 4 та абз 3 пункту 5 пункту 13 Особливостей;
– враховуючи практику моніторингу ДАСУ замовник має підготувати, відповідно до пункту 4-1 постанови Уряду від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів (далі — Постанова № 710), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі незалежно від виду здійснення закурівлі, навіть при оприлюдненні прямих договорів укладених без застосування електронної системи закупівель (від 50 тисяч) та спрощених закупівель.
Матеріал підготовлено в рамках проєкту «Сприяння підзвітності у західній Україні» що підтримується Національним фондом на підтримку демократії (NED)
