Про допорогові закупівлі робіт на Львівщині. Про небажання замовників проводити конкурсний відбір підрядника. Про доручення голови ЛОДА щодо об’язкового проведення допорогових торгів на роботи від 100 тисяч гривень.
Аналіз допорогових закупівель, які ми досліджували впродовж 2017 року показав, що у Львівській області дуже контрастує дві категорії: категорія товарів і послуг та категорія робіт. Ця контрастність виявляється у тому, що на Львівщині, починаючи з червня 2016, на закупівлі товарів і послуг діє відповідне доручення голови ЛОДА, яке зобов’язує замовників проводити конкурентні торги від 10 тисяч гривень, а на роботи до цього року не було жодного нормативного чи розпорядчого акту, який би зобов’язував замовників проводити конкурсні-допорогові закупівлі вартістю до 1,5 мільйона гривень.
По всій області конкурентних закупівель на роботи за допороговим значенням ми виявили лише біля 11 %. Тобто добровільно замовники не готові були віддавати підряди по роботах нижче порогів на конкурсній основі.
Чому так? Ринок підприємств, які виконують будівельні, ремонтні чи інші роботи на Львівщині є значно менший, особливо у порівнянні з ринком надавачів послуг та постачальників товарів. Відповідно, часто представники будівельних фірм, які отримують бюджетні підряди добре знайомі не лише один з один, а й з замовниками, які їм ці підряди віддають. Це призводить до того, що замовник, скажімо комунальне підприємство, яке постійно ремонтує дахи чи дороги однозначно вже має цілу записну книгу з переліком тих організацій, з якими він працює роками і звісно ж не змінює у добровільному порядку. Чому? По-перше, складно знайти нову компанію, яка здійснюватиме ремонтні роботи, як мінімум, не гірше, ніж попередня. По-друге, у більшості випадків відносини замовника і підрядника мають специфічні особливості. На приклад, кошти на будівництво певного об’єкту не очікувано закінчується і фінансування обіцяють не швидше ніж за місяць-два, а то й півроку. Як у такому випадку замовнику вийти із ситуації, коли на нього покладене чітке зобов’язання, скажімо, відкрити школу 1 вересня? Звичайно ж, тільки на особистісних зв’язках та усних домовленостях з таким підрядником .
Наведу ще приклад. Після проведених досліджень ми виявили будівельні об’єкти, по яких замовники взагалі не укладали ніяких договорів з підрядником. Тобто роботи на об’єкті велись, наприклад, з вересня, договір підписали аж в грудні, а на наступний день після підписання угоди бюджетна структура оплатила всю суму своєму підряднику, оскільки він завершив будівництво. Тобто, якщо аналізувати лише документи, виходить, що підприємці встигають виконати роботи за дуже короткий час, а насправді можуть місяцями працювати на бюджетних об’єктах без будь-яких на це юридичних підстав.
Введення допорогових закупівель, перш за все, має на меті руйнування таких тісних відносин. Тобто взаємодія двох сторін має бути взаємовигідною: підрядник якісно проводить роботи, замовник вчасно і в повному обсязі проводить оплату. Якщо замовник вчасно не оплачує, відповідно з підрядника знімається відповідальність по завершенню робіт на об’єкті. А ми, як громадськість, маємо можливість це все контролювати і вимагати покарання за порушення законодавства у цих відносинах. Якщо ж підрядник хотів схитрувати, на приклад, підняти ціну договору відносно ринку, то ми це зможемо побачити тільки на відкритому аукціоні, де вартість виконання робіт буде встановлена ринковим способом у чесному змаганні між учасниками торгів. Прямі угоди не передбачають аукціону, вибрати найбільш економічно вигідну пропозицію, як відомо, можливо лише на конкурсних торгах.
Доручення голови облдержадміністрації Олега Синютки щодо допорогових закупівель робіт від 100 тисяч гривень, яке, нагадаю, почало діями у січні цього року, стане стимулом для замовників проводити конкурсні закупівлі на виконання робіт, тому що вони розуміють, що за невиконання цього доручення їх можуть покарати. Ми зі своєї сторони також докладемо зусиль і допоможемо ЛОДА підтримувати рівень моніторингу щодо виконання чи не виконання цього доручення. Звіти з моніторингу надсилатимемо у профільний структурний підрозділ і вже за допомогою цієї опрацьованої інформації ЛОДА зможе чинити тиск на підконтрольних їй замовників. І саме завдяки такій об’єднаній співпраці з облдержадміністрацією, ми однозначно доб’ємося хороших результатів в плані кількості проведення допорогових закупівель, відносно звітів про укладений договір, і що найголовніше значної економії бюджетних коштів.
Зараз ми очікуємо на те, що відсоток, який є в допорогових закупівлях на товари і послуги, а це більше 50%, буде поширений так само і на сферу робіт.
Опубліковано за підтримки Європейського Союзу і Центру демократії та верховенства права (проект «Посилення коаліції РПР») в рамках виконання проекту «Прозорі публічні фінанси – запорука добробуту», який впроваджується “Центром громадського моніторингу та досліджень”.
Зміст цієї публікації є виключною відповідальністю “Центру громадського моніторингу та досліджень” і в жодному разі не відображає погляди Європейського Союзу чи Центру демократії та верховенства права.
