Про закупівлі будівельних робіт. Про підняття вартості будматеріалів. Про коригування цін.
“Добудувати неможливо залишити”
Рідко хто розповідає про проблеми, які існують у закупівлях саме будівельних робіт, але це зовсім не означає, що таких проблем немає. Навпаки. Щороку в Україні не добудовують десятки шкіл, дитячих садочків та лікарень, мостів, об’єктів соціальної та дорожньої інфраструктури. Останнім часом кількість таких випадків зростає.
Причин такої сумної статистики є декілька, але одною з головних є недотримання графіку виконання робіт та здорожчання вартості будівництва. Про здорожчання сьогодні і поговоримо. Дуже часто, при підписанні договорів будівельного підряду на великих інфраструктурних об’єктів, процес виконання робіт планується на декілька років. З нашим курсом гривні та стабільністю економіки неможливо передбачити, якою буде вартість необхідних для будівництва будматеріалів вже через місяць чи півроку, а планувати закупівлю, наприклад, цегли через рік-два за її теперішньою вартістю – це абсурдна ситуація. Тут працює обернуто-пропорційна залежність: чим довший термін виконання робіт, тим більша ймовірність, що інфляційні процеси, чи курс валют буде коливатись і вартість матеріалів буде зростати. Ми живемо у такій реальності.
Всім зрозуміло, що вартість матеріалу зросте у будь-якому випадку, але точно прорахувати здорожчення дуже складно. Так само і неможливо підписати з замовником робіт, в ході виконання основного договору, додаткову угоду через зростання вартості будівельних матеріалів, так зване “здорожчення на 10 %”, як це можливо під час закупівлі товарів. Це є грубим порушенням Закону. Я зустрічав випадки, коли замовник і підрядники так і роблять, підписують додаткові угоди з замовниками, тому що просто не усвідомлювали, що така норма стосується товару, який був предметом закупівлі торгів, а не товаром, який є складовою закупівлі в роботах. При будівництві це може бути цегла, арматура чи цемент. Тобто, щоб підняти на 10% вартість цегли, треба цеглу купувати, а не купувати реконструкцію якоїсь будівлі.
Забудовники, які перемогли в торгах і отримали велике замовлення на будівництво часто впираються у проблему неможливості добудувати об’єкт, саме через здорожчення вартості матеріалів, відсутність коштів. Ніхто не буде працювати собі в збиток.
У законний спосіб…
Коригування цін загалом дуже складна процедура в будівництві. Теоретично є законний спосіб довести, що будматеріали подорожчали і тобі потрібне додаткове фінансування, практично – відшукувати усю різницю вартості матеріалів складно. Один із можливих виходів із цієї ситуації, є такий “сценарій”. Перше – необхідно отримати довідку про ринкову ціну матеріалу, який подорожчав та зміну його вартості на ринку за час виконання будівельних робіт. Таку довідку з дослідженням коливанння цін на товар, може надати Торгово-промислова палата. Друге – необхідно отримати підтвердження зміни індексу споживчих цін за аналогічний період виконання будівництва у відповідних органахі статистики. І лише потім, зібравши усі необхідні довідки замовник вправі переглянути питання зміни вартості того чи іншого матеріалу. Ціну все одно ніхто суттєво не змінить, адже вартість товару вираховуватимуть за “статичним показником індексу споживчих цін”, який не відображає у повній мірі зростання цін на будівельні матеріали. На прикладі це може виглядати так: коли мова йде про зростання вартості арматури на 40%, то індекс споживчих цін в цей самий період може зрости всього 8 – 12%.
В одних є, в інших немає
Останнім часом проблемою здорожчення вартості будівнимцтва цікавляться, передусім, замовники, бо саме на них тисне відповідальність за здачу об’єкту, їх за це питають, вони відповідають за це перед умовною громадою міста, села, селища чи області. Тепер вже дійшли до цього розуміння так само деякі переможці торгів, які почали до нас звертаються про допомогу з вирішенням цієї проблеми.
Але, якщо одні замовники з учасниками цю проблему піднімають, а інші про неї мовчать, то це не означає, що вона в одних є, а в інших немає. Це означає, що ці другі також вирішують проблему, але вже іншим шляхом. Яким саме, залишається загадкою. Можливо, піднімають вартість матеріалів одразу, тобто закладають завищені вартості матеріалів вже на час підписання будівельного підряду. Можливо, підняття вартості цін на матеріали враховується в рахунок додаткових робіт.
Вирішити цю проблему дуже непросте завдання. Думаю, насамперед, має бути розроблений окремий нормативний документ, а не просто стаття, яка регламентує внесення змін до істотних умов договору. Також, слід розглянути доцільність розподілу на окремі розділи цього нормативного документу, який би стосувався окремо товарів, окремо послуг, окремо робіт. Ці три категорії мають свою окрему специфіку. Якщо товари з послугами ще можна якимось чином об’єднати, то у випадку виконання робіт це кардинально інша галузь. Сферу договірних відносин у будівництві функціонує не лише на основі господарського та цивільного кодексів, але й має велику кількість специфічних норм, стандартів та правил інженерно-будівельного характеру з якими часом складно реалізувати всі вимоги, закладені Законом України «Про публічні закупівлі».
Опубліковано за підтримки Європейського Союзу і Центру демократії та верховенства права (проект «Посилення коаліції РПР») в рамках виконання проекту «Прозорі публічні фінанси – запорука добробуту», який впроваджується “Центром громадського моніторингу та досліджень”.
Зміст цієї публікації є виключною відповідальністю “Центру громадського моніторингу та досліджень” і в жодному разі не відображає погляди Європейського Союзу чи Центру демократії та верховенства права.
