Можливе завищення цін на матеріали
Команда ГО «Центр громадського моніторингу та досліджень» у межах проєкту «Моніторинг ефективності закупівель з облаштування укриттів у закладах освіти та охорони здоров’я» проаналізувала ціни основних матеріальних ресурсів у підсумковій відомості ресурсів, яку учасник завантажив у складі тендерної пропозиції. Загальна вартість матеріалів і устаткування за договірною ціною становила близько 5,29 млн грн. Для порівняння обрали ресурси вартістю понад 40 тис. грн на загальну суму близько 3,4 млн грн, тобто майже дві третини вартості всіх матеріалів та устаткування за договором.
За 18 найменуваннями загальною вартістю 2,25 млн грн ціни в кошторисі перевищували розраховану середню ринкову вартість. Сумарна різниця може становити близько 917 234 грн без ПДВ. У середньому ціни за цими позиціями були на 68,9 % вищими за визначену в аналізі середню ринкову вартість.
Найбільшу різницю виявили у вартості штукатурної суміші. У підсумковій відомості ресурсів її врахували по 14,80 грн за кілограм без ПДВ, тоді як середня ціна за альтернативними джерелами становила 5,64 грн. За передбаченого обсягу понад 33 тонни можлива різниця сягає 302,4 тис. грн без ПДВ.
Ще близько 95,9 тис. грн різниці припадає на повітроводи з оцинкованої сталі, 82,7 тис. грн — на підйомник для людей з інвалідністю, 73,6 тис. грн — на протипожежні дверні блоки EI60 та майже 52 тис. грн — на металопластикові дверні блоки.
П’ять позицій із найбільшою розрахованою різницею
|
Матеріальний ресурс |
Ціна у ПВР без ПДВ |
Середня ціна без ПДВ |
Можлива різниця без ПДВ |
|
Штукатурна суміш, 33 017,25 кг |
14,80 грн/кг |
5,64 грн/кг |
302 438,01 грн |
|
Повітроводи з оцинкованої сталі 0,5 мм, 285,6 м² |
956,00 грн/м² |
620,24 грн/м² |
95 893,06 грн |
|
Підйомник для людей з інвалідністю FIL 150 |
228 500,00 грн |
145 833,33 грн |
82 666,67 грн |
|
Дверні блоки протипожежні EI60, 3,42 м² |
28 325,00 грн/м² |
6 807,15 грн/м² |
73 591,05 грн |
|
Дверні блоки металопластикові, 14,58 м² |
7 862,40 грн/м² |
4 298,70 грн/м² |
51 958,75 грн |
На торги прийшов лише один учасник
Закупівлю UA-2026-02-03-007815-a замовник оголосив 3 лютого 2026 року за процедурою відкритих торгів з особливостями. Очікувана вартість становила 9 907 112 грн.
Фінансування передбачили з двох джерел: 8 255 927 грн грантових коштів ЮНІСЕФ без урахування ПДВ та 1 651 185 грн коштів Управління освіти Балтської міської ради. Загальна кошторисна вартість проєкту після коригування становила 11,2 млн грн, а очікувану вартість робіт замовник визначив на підставі проєктної документації та позитивного експертного звіту від 17 грудня 2025 року.
У торгах взяв участь один учасник — ТОВ «БЛ-Д». Його пропозиція на 9 905 336,40 грн була лише на 1 775,60 грн нижчою за очікувану вартість. 9 березня 2026 року сторони уклали договір № 12-26 із твердою договірною ціною.
Що перевірила Держаудитслужба
Ця закупівля також привернула увагу Південного офісу Держаудитслужби ще в березні 2026 року. Під час моніторингу аудитори зосередилися насамперед на процедурній частині: перевірили планування закупівлі, тендерну документацію, розгляд пропозиції учасника та укладення договору. Також вони попросили замовника пояснити, на підставі яких документів було визначено бюджетне призначення, технічні та якісні характеристики робіт і очікувану вартість закупівлі.
За результатами моніторингу Держаудитслужба встановила порушення під час складання тендерної документації. Замовник не визначив спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента, а одну з підстав для відмови учаснику навів у редакції, яка вже не діяла на дату оголошення торгів. Порушення стосувалися вимог абзаців першого, восьмого та дев’ятого пункту 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178. Ми погоджуємося з висновками аудиторів у цій частині. За наслідками моніторингу замовника зобов’язали не допускати встановлених порушень у майбутньому. 18 березня він повідомив, що з уповноваженою особою провели роз’яснювальну роботу та планують направити її на навчання.
Водночас цей моніторинг стосувався дотримання законодавства під час організації та проведення процедури закупівлі. Порівняльного аналізу кошторисних цін на матеріальні ресурси із середніми ринковими цінами аудитори не проводили. Саме на цьому аспекті зосередилася команда ГО «Центр громадського моніторингу та досліджень».
Підрядник у журналістських матеріалах
ТОВ «БЛ-Д» уже потрапляло в поле зору одеських журналістів. У публікації «Думської» зазначено, що до грудня 2024 року компанія мала назву «БК “Рельянс плюс”». Видання також повідомило про згадки компанії у кримінальних провадженнях, пов’язаних із модульними укриттями у Захарівці та реконструкцією приміщень місцевої лікарні.
За твердженням журналістів, у справі щодо мобільних укриттів правоохоронці перевіряли якість використаного бетону, походження конструкцій та можливе сприяння підряднику з боку посадових осіб. В іншому провадженні йшлося про можливе завищення обсягів і вартості робіт у лікарні. Це інформація з журналістського матеріалу та матеріалів досудових розслідувань. Сам факт кримінального провадження не доводить вини компанії або її посадових осіб, а відомостей про обвинувальний вирок у наведеній публікації немає.
Ця згадка сама по собі не свідчить про порушення під час ремонту укриття в Балті. Проте разом із відсутністю конкуренції та виявленими ціновими ризиками вона підсилює потребу в ретельному контролі фактичних обсягів, якості та вартості робіт за договором № 12-26.
Строк виконання робіт продовжили
Після укладення договору сторони двічі оприлюднили зміни до його істотних умов. Додатковою угодою № 1 від 16 березня 2026 року назву об’єкта привели у відповідність до експертного звіту. Сума договору не змінилася.
Додатковою угодою № 3 від 28 серпня 2026 року строк виконання робіт продовжили з 1 вересня до 30 листопада 2026 року. Замовник пояснив це невиконанням плану фінансування в частині оплати за рахунок цільових коштів ЮНІСЕФ та послався на лист підрядника від 19 серпня. Зміни оприлюднили 31 серпня на підставі підпункту 4 пункту 19 постанови № 1178, який дозволяє продовжити строк у разі документально підтверджених об’єктивних обставин, зокрема затримки фінансування, без збільшення суми договору.
Висновок
У цій закупівлі головний ризик виник не через формальне порушення процедури, а через ціни матеріальних ресурсів. За 18 проаналізованими позиціями можлива різниця порівняно із середніми ринковими цінами становить близько 917 тис. грн без ПДВ, або приблизно 11,1 % вартості договору без ПДВ. На торги прийшов лише один учасник, тому конкуренція не вплинула на зменшення ціни.
Договірна ціна є твердою. Тому під час взаєморозрахунків в актах виконаних робіт мають застосовуватися ціни на матеріальні ресурси, передбачені твердою договірною ціною. Змінювати їх можна лише за наявності передбачених законодавством і договором підстав та з належним документальним оформленням. Під час приймання робіт замовник і технічний нагляд мають перевірити відповідність актів кошторису, фактичні обсяги робіт, а також характеристики, кількість і вартість використаних матеріалів.
Виявлена різниця не є автоматичним підтвердженням переплати або завданих збитків, однак її розмір є достатньою підставою для додаткової перевірки. У зв’язку з цим ГО «Центр громадського моніторингу та досліджень» звернулася до Одеської обласної прокуратури із заявою про можливе вчинення кримінального правопорушення в порядку статті 214 Кримінального процесуального кодексу України. Остаточну правову оцінку викладеним обставинам мають надати уповноважені правоохоронні органи.
Матеріал підготовлено в рамках проєкту “Моніторинг ефективності закупівель з облаштування укриттів у закладах освіти та охорони здоров’я” що здійснюється Громадською організацією “Центр громадського моніторингу та досліджень” в рамках проєкту Інституту висвітлення війни та миру (IWPR) “Посилення громадського контролю” за фінансової підтримки Норвегії.
