Модернізація та будівництво харчоблоків у закладах освіти є комплексним процесом, результат якого залежить не лише від якості будівельних робіт, а й від належного планування закупівлі, обґрунтованості технічних рішень, достовірності кошторисної вартості, доброчесності залучених виконавців та ефективного контролю за виконанням договору.
У 2026 році продовжено надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою (далі — субвенція).
Механізм надання та використання субвенції визначений Порядком та умовами надання субвенції, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2026 №188.
Закупівлі робіт з реконструкції та капітального ремонту їдалень (харчоблоків) мають низку особливостей. Такі проєкти зазвичай поєднують загальнобудівельні роботи, облаштування інженерних мереж, встановлення технологічного обладнання та використання значного переліку матеріальних ресурсів.
Додаткові вимоги виникають у зв’язку з фінансуванням відповідних проєктів за рахунок коштів Європейського Союзу в межах інструменту Ukraine Facility. У такому випадку замовники мають одночасно дотримуватися законодавства України у сфері публічних закупівель та спеціальних умов використання коштів ЄС. Зокрема, йдеться про вимоги щодо прийнятності учасників, субпідрядників та співвиконавців, країн походження товарів і матеріальних ресурсів, санкційних обмежень, змісту тендерної документації та договору про закупівлю.
У межах проєкту, що реалізується за підтримки Антикорупційної ініціативи Європейського Союзу (EUACI), ГО «Центр громадського моніторингу та досліджень» проаналізувала висновки Державної аудиторської служби України за результатами моніторингів процедур закупівель робіт з реконструкції та капітального ремонту їдалень (харчоблоків) закладів освіти, оголошених у 2026 році.
За результатами проведеного ГО «Центр громадського моніторингу та досліджень» аналізу встановлено, що порушення, виявлені Держаудитслужбою, стосуються різних етапів закупівельного процесу: від планування закупівлі, формування та оприлюднення тендерної документації до розгляду тендерних пропозицій, визначення переможця та формування умов договору про закупівлю.
Цей матеріал підготовлено на допомогу замовникам закупівель робіт з реконструкції та капітального ремонту їдалень (харчоблоків). На прикладах проведених у 2026 році моніторингів розглянемо питання, на які звертала увагу Держаудитслужба, та практичні аспекти, які доцільно врахувати під час підготовки і проведення аналогічних закупівель.
Розгляд тендерних пропозицій та застосування механізму усунення невідповідностей
Одним із наскрізних питань, виявлених під час аналізу висновків Держаудитслужби, є дотримання замовниками порядку розгляду тендерних пропозицій.
Прикладом є закупівля UA-2026-04-03-011704-a на капітальний ремонт приміщення їдальні та харчоблоку Запорізької загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів №88. Очікувана вартість закупівлі становила 25,28 млн грн.
Тендерною документацією замовник передбачив надання учасником довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації та підтвердних документів, зокрема щодо проходження навчання і перевірки знань із питань пожежної безпеки.
За результатами моніторингу Держаудитслужба встановила, що посвідчення, надане на керівника учасника, не відповідало встановленій формі та не містило відомостей про перевірку знань із питань пожежної безпеки. Документи щодо працівників робітничих професій також не містили відповідних відомостей.
Замовник не виявив зазначені невідповідності та не надав учаснику можливості їх усунути у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей. За результатами моніторингу Держаудитслужба встановила порушення вимог цього пункту.
Аналогічне питання виникло під час моніторингу закупівлі UA-2026-04-03-011839-a щодо капітального ремонту приміщення їдальні та харчоблоку Запорізької гімназії №107. Держаудитслужба також встановила невідповідності документів щодо навчання з питань пожежної безпеки та зазначила, що замовник не надав учаснику можливості їх усунути відповідно до пункту 43 Особливостей.
Механізм усунення невідповідностей дає учаснику можливість виправити невідповідності у випадках, передбачених законодавством, а замовнику — провести розгляд тендерної пропозиції з дотриманням установленого Особливостями порядку.
Однак правильне застосування цього механізму передбачає насамперед повну та змістовну перевірку пропозиції замовником.
Тому замовнику доцільно перевіряти не лише наявність документа у складі тендерної пропозиції, а і його зміст, відповідність встановленим у тендерній документації вимогам та можливість усунення виявленої невідповідності відповідно до законодавства.
Відповідність тендерної пропозиції технічній специфікації
Окремої уваги під час розгляду тендерної пропозиції потребує перевірка відповідності запропонованого учасником устаткування та матеріальних ресурсів технічному завданню (технічній специфікації).
Таке порушення Держаудитслужба встановила, зокрема, під час моніторингу закупівлі UA-2026-05-22-011360-a щодо реконструкції та модернізації їдальні/харчоблоку Комунального закладу «Чугуївський ліцей №5» Харківської області. Очікувана вартість закупівлі становила майже 17,27 млн грн.
Замовник у тендерній документації передбачив відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, якою визначив перелік необхідного устаткування та його характеристики.
Під час моніторингу Держаудитслужба встановила, що до відомості ресурсів учасника було включено устаткування, характеристики якого не відповідали технічній специфікації замовника. Зокрема, Держаудитслужба звернула увагу на характеристики водонагрівача, настільної хліборізки, пароконвектомата та інших позицій обладнання.
Для закупівель робіт з реконструкції та капітального ремонту їдалень (харчоблоків) це має особливе значення, оскільки такі проєкти передбачають не лише безпосереднє виконання будівельних робіт, а й встановлення технологічного обладнання та використання значної кількості матеріальних ресурсів.
Технічне завдання на закупівлю робіт має містити повну та вичерпну інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Відповідно, під час розгляду тендерної пропозиції замовнику необхідно зіставляти запропоновані учасником характеристики устаткування та матеріальних ресурсів із вимогами технічної специфікації.
Ukraine Facility: спеціальні вимоги до закупівель харчоблоків
Окремим напрямом державного фінансового контролю у 2026 році стали закупівлі, що здійснюються на виконання заходів і кроків Плану України у межах інструменту Ukraine Facility.
Рамкова угода щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility була підписана між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у Києві та 22 травня 2024 року у Брюсселі та ратифікована Законом України від 06.06.2024 №3786-IX.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу Ukraine Facility розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України. Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель.
Спеціальні правила здійснення таких закупівель передбачені окремим розділом Особливостей. Відповідно до наданих Загальних рекомендацій під час закупівель, що здійснюються на виконання заходів і кроків Плану України, застосовуються вимоги Рамкової угоди та пунктів 77–93 Особливостей. Такі вимоги застосовуються незалежно від очікуваної вартості закупівлі, якщо вона здійснюється в межах відповідного заходу або кроку Плану України.
Зокрема, замовнику необхідно враховувати вимоги щодо:
- відображення інформації про відповідний захід або крок Плану України;
- прийнятності учасників, субпідрядників та співвиконавців;
- прийнятних країн;
- походження товарів та матеріальних ресурсів;
- санкційних обмежень;
- інформації про кінцевих бенефіціарних власників;
- змісту тендерної документації;
- умов договору про закупівлю.
Результати проаналізованих моніторингів Держаудитслужби свідчать, що неврахування спеціальних вимог Ukraine Facility може бути підставою для встановлення порушення.
Відображення закупівлі у річному плані в межах Ukraine Facility
Прикладом порушення на етапі планування є закупівля UA-2026-06-02-013603-a щодо капітального ремонту харчоблоку ліцею №2 Підгородненської міської ради Дніпропетровської області. Очікувана вартість закупівлі становила майже 16,97 млн грн.
Відповідно до висновку Держаудитслужби закупівля здійснювалася в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України.
Водночас у річному плані закупівель замовник не вказав інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснювалася закупівля.
У поясненні Держаудитслужбі замовник зазначив, що відповідна інформація не була зазначена помилково, хоча під час оголошення процедури було вказано, що закупівля здійснюється за правилами і за кошти Ukraine Facility.
За результатами моніторингу Держаудитслужба встановила порушення вимог пункту 81 Особливостей. Водночас щодо інших проаналізованих питань — визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації, тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, укладення та оприлюднення договору — порушень не встановлено. Замовника зобов’язано вжити заходів щодо недопущення такого порушення надалі.
Практичне значення цього висновку полягає в тому, що виконання спеціальних вимог Ukraine Facility необхідно забезпечувати вже на етапі планування закупівлі.
Перед оголошенням процедури доцільно окремо перевірити, чи правильно відображено відповідний захід або крок Плану України в річному плані та чи узгоджується ця інформація з іншими документами закупівлі.
Повнота оприлюднення тендерної документації та її додатків
Під час моніторингу закупівлі UA-2026-06-17-011758-a щодо капітального ремонту з технічним переоснащенням харчоблоку Слобожанського ліцею Дніпропетровської області Держаудитслужба встановила порушення вимог щодо оприлюднення тендерної документації.
Очікувана вартість закупівлі становила понад 25 млн грн.
Держаудитслужба встановила, що замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Додаток №2 до тендерної документації, хоча її положення містили посилання на цей додаток.
У поясненні замовник зазначив про технічну помилку з нумерацією додатків. Водночас Держаудитслужба встановила порушення вимог підпункту 1 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім питання оприлюднення документації, у межах цієї процедури Держаудитслужба досліджувала також дотримання спеціальних вимог Рамкової угоди та правильність розгляду тендерної пропозиції.
Такий приклад свідчить про необхідність перед оприлюдненням процедури проводити окрему перевірку повноти пакета тендерної документації: наявності всіх додатків, правильності їх нумерації та відповідності посилань у тексті фактично завантаженим документам.
Технічний характер помилки сам по собі не виключає встановлення Держаудитслужбою порушення законодавства.
Порушення під час розгляду тендерної пропозиції та їх вплив на результати закупівлі
Не всі порушення мають однакові наслідки для процедури закупівлі. Окремої уваги потребують випадки, коли встановлені порушення стосуються правомірності визначення переможця.
Прикладом є закупівля UA-2026-05-15-000362-a щодо капітального ремонту приміщення харчоблоку Аджамського ліцею Кіровоградської області. Очікувана вартість становила майже 18,59 млн грн.
Під час моніторингу Держаудитслужба проаналізувала тендерну пропозицію ТОВ «СПОРУДА 2017», визначеного переможцем процедури, у тому числі документи щодо формування договірної ціни та їх відповідність вимогам тендерної документації.
За результатами моніторингу Держаудитслужба встановила порушення під час розгляду тендерної пропозиції.
Наслідком стало зобов’язання замовника скасувати рішення про визнання ТОВ «СПОРУДА 2017» переможцем торгів та оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття відповідних заходів.
Цей випадок демонструє, що неналежна перевірка документів учасника може мати безпосередній вплив на результат процедури закупівлі.
Тому під час розгляду тендерної пропозиції важливо забезпечувати послідовну перевірку всіх вимог, які замовник сам встановив у тендерній документації. Вимога, включена до документації, має бути однаково застосована до всіх учасників і врахована при прийнятті рішення щодо відповідності їхніх тендерних пропозицій.
Тендерна документація має відповідати актуальній редакції законодавства
Аналіз висновків Держаудитслужби показав також випадки, коли порушення були пов’язані безпосередньо зі змістом тендерної документації.
Під час моніторингу закупівлі UA-2026-07-02-010833-a щодо капітального ремонту харчоблоку Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів №11 Держаудитслужба встановила, що тендерна документація не містила інформації про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою за очікувану вартість предмета закупівлі.
Крім цього, замовник не визначив спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом.
Замовник пояснив відсутність відповідних положень технічними причинами. За результатами моніторингу Держаудитслужба встановила порушення вимог статті 22 Закону та абзаців другого і дев’ятого пункту 28 Особливостей.
Інший приклад — закупівля UA-2026-06-11-012402-a щодо капітального ремонту приміщення їдальні Овруцького ліцею №4.
У проєкті договору, що був складовою тендерної документації, містилося посилання на Порядок розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, дія якого на момент проведення процедури була призупинена постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512.
Замовник у поясненні Держаудитслужбі назвав таке посилання технічною опискою. Водночас Держаудитслужба встановила порушення вимог законодавства щодо змісту тендерної документації.
Ці приклади підтверджують необхідність перевіряти тендерну документацію безпосередньо перед її затвердженням та оприлюдненням, керуючись нормативно-правовими актами у редакції, чинній на дату прийняття відповідного рішення.
Використання попередніх шаблонів без їх актуалізації може призвести до включення положень, які втратили актуальність або не відповідають чинному регулюванню.
Дотримання строків оприлюднення обґрунтування закупівлі
Ще одне питання, яке стало предметом моніторингу Держаудитслужби, — виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів».
Під час моніторингу закупівлі UA-2026-04-23-013538-a щодо капітального ремонту приміщення харчоблоку КЗ ЛОР «Винниківський науковий ліцей» Держаудитслужба перевірила дотримання строку оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Закупівлю з очікуваною вартістю понад 21,46 млн грн було оголошено 23 квітня 2026 року.
Відповідно до пункту 4-1 постанови №710 відповідні розпорядники бюджетних коштів повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості протягом п’яти робочих днів із дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Держаудитслужба встановила, що документ на вебсайті замовника був створений 18 травня 2026 року, тоді як оголошення про проведення процедури було оприлюднено 23 квітня.
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 4-1 постанови №710.
З огляду на це замовнику доцільно контролювати не лише зміст відповідного обґрунтування, а й строк його фактичного розміщення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Практичні рекомендації за результатами аналізу висновків Держаудитслужби
За результатами аналізу ГО «Центр громадського моніторингу та досліджень» висновків Держаудитслужби можна визначити кілька питань, які потребують особливої уваги замовників під час підготовки та проведення закупівель робіт з реконструкції та капітального ремонту їдалень (харчоблоків).
Перед оголошенням закупівлі доцільно перевірити актуальність нормативних посилань у тендерній документації, цілісність усіх її додатків, узгодженість технічного завдання із затвердженою проєктною документацією та виконання спеціальних вимог Ukraine Facility — якщо закупівля здійснюється в межах відповідного заходу або кроку Плану України.
Технічне завдання (технічна специфікація) має містити повну та вичерпну інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, вимоги до виконання робіт та умови їх виконання. Під час розгляду тендерних пропозицій замовнику, відповідно, необхідно перевіряти не лише наявність документів, а й зміст запропонованих технічних рішень, устаткування і матеріальних ресурсів.
Окремої уваги потребує застосування механізму усунення невідповідностей. Замовнику необхідно забезпечити повну перевірку тендерної пропозиції, визначити всі невідповідності, які відповідно до законодавства можуть бути усунуті учасником, та належним чином відобразити їх у повідомленні.
У разі закупівель у межах Ukraine Facility рекомендується здійснювати додаткову перевірку на кожному етапі закупівельного процесу — від планування до укладення договору. Слід враховувати, що спеціальні вимоги застосовуються незалежно від очікуваної вартості закупівлі, якщо вона здійснюється на виконання відповідного заходу або кроку Плану України.
Також замовнику необхідно пам’ятати, що рекомендації та попередні шаблони тендерної документації не можуть замінити перевірку актуального законодавства. Під час кожної конкретної закупівлі слід керуватися нормами законодавства та умовами фінансування, чинними на дату прийняття відповідного рішення.
Висновок
За результатами аналізу висновків Держаудитслужби щодо закупівель робіт з реконструкції та капітального ремонту їдалень (харчоблоків) закладів освіти у 2026 році встановлено, що порушення можуть виникати на різних етапах закупівлі — від планування та підготовки тендерної документації до розгляду тендерних пропозицій і визначення переможця.
Окремої уваги потребують закупівлі, що здійснюються на виконання заходів і кроків Плану України в межах Ukraine Facility. Для таких закупівель поряд із загальними вимогами законодавства у сфері публічних закупівель застосовуються спеціальні умови щодо планування, прийнятності учасників, субпідрядників і співвиконавців, походження товарів та матеріальних ресурсів, санкційних обмежень, змісту тендерної документації та договору про закупівлю.
Проаналізовані висновки Держаудитслужби можуть слугувати практичним орієнтиром для замовників під час підготовки та проведення аналогічних закупівель. Врахування вже встановлених порушень дає можливість своєчасно звернути увагу на проблемні питання, перевірити тендерну документацію та пропозиції учасників і мінімізувати ризики порушення законодавства.
Водночас під час кожної конкретної закупівлі замовнику необхідно керуватися нормами законодавства та умовами фінансування, чинними на дату прийняття відповідного рішення.
Матеріал підготовлено ГО «Центр громадського моніторингу та досліджень» у межах проєкту «Доброчесність у закупівлях реконструкції шкільних харчоблоків, шкільного харчування та соціального житла у 2026 році». Цей проєкт реалізується за підтримки Антикорупційної ініціативи ЄС в Україні (EUACI), що фінансується ЄС, Агенцією Великої Британії з міжнародного розвитку, співфінансується та впроваджується МЗС Данії. Висловлені думки та погляди не обов’язково відображають позицію EUACI, ЄС та урядів Данії чи Великої Британії.
