Центр Громадського моніторингу та досліджень здійснює аналіз цін на матеріальні ресурси в межах закупівель робіт з ремонту укриттів з з метою виявлення можливих порушень і їх усунення для досягнення ефективності, прозорості та збільшення конкурентності.
Саме в межах одного з таких аналізів Аналітики взяли в опрацювання закупівлю без використання електронної системи за предметом “Капітальний ремонт протирадіаційного укриття (ПРУ) П`ятигірського ліцею Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області. Коригування (код ДК 021:2015 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)” очікуваної вартості 13 224 462,85 грн.
Детальний аналіз фактичних цін
Після підписання контракту аналітики Центру ретельно вивчили бюджетний аспект закупівлі, звертаючи увагу на ціни на матеріальні ресурси, включені в ціну контракту. Для порівняння були взяті пропозиції відкритого ринку станом на 2025 рік, і вони були порівняні з товарами з подібними характеристиками та умовами доставки. Навіть на цьому етапі виникли питання. Витрати на матеріали в кошторисі здавалися помітно вищими за середні ринкові ціни на деякі позиції. Це створює ризик неефективного використання бюджетних коштів, особливо коли йдеться про об’єкт цивільного захисту.
- Шиповидна геомембрана Ізоліт STA. У кошторисі вартість матеріалу становить 286,68 грн з ПДВ за м², тоді як ринкова ціна, за даними аналізу на ринку у роздрібних магазинах, як до прикладу Епіцентр, становить близько 27,25 грн з ПДВ за м². Така різниця формує ймовірну переплату в обсязі 52 854 грн.
- Арматура Ø12 мм класу А400. Арматуру в кошторисі оцінили в 64 560 грн з ПДВ за тонну, тоді як аналогічний товар на ринку доступний приблизно за 34 900 грн з ПДВ за тонну. На загальному обсязі це дає ймовірну переплату 57 837 грн.
- Суміш Ceresit CT 85. Будівельна суміш у договорі закладена по 50,57 грн з ПДВ за кг, тоді як ринкова ціна 19,16 грн з ПДВ за кг. Через це можлива переплата сягає 112 194 грн.
- Екструзійний пінополістирол. Матеріал у кошторисі коштує 9 172,80 грн з ПДВ за м³, тоді як ринкова пропозиція становить майже 4 700 грн з ПДВ за м³. За рахунок цього ймовірна переплата оцінюється в 40 282 грн.
- ФЕМ бетонна плитка. Бетонну плитку закладено за 1 345,02 грн з ПДВ за м², тоді як ринкова ціна близько 390 грн з ПДВ за м². Це формує ймовірну переплату 175 222 грн.
- Еластична гідроізоляційна суміш Ceresit CR 66. У кошторисі цю суміш оцінили в 175,12 грн з ПДВ за кг, ринкова ціна — близько 69,11 грн з ПДВ за кг. Через це ймовірна переплата становить 56 342 грн.
- Дизельний генератор SARO SY35KVA DIESEL. У договорі генератор закладено за 835 600 грн без ПДВ. При цьому ринкова ціна на аналогічне обладнання становить 342 999 грн з ПДВ за одиницю. Різниця формує ймовірну переплату 659 721 грн.
Ці розбіжності є лише частиною перевірених позицій і не охоплюють повний обсяг матеріалів у закупівлі. Проте навіть така вибірка показує суттєві ризики для ефективного використання бюджетних коштів. У сумі ймовірні переплати за вказаними позиціями становлять сотні тисяч гривень, що в умовах обмежених ресурсів і підвищеної уваги до витрат на захисні споруди є вагомою підставою для ретельного пояснення з боку замовника та додаткової перевірки.
Реакція Центру
Виявивши розбіжності в цінах, Центр громадського моніторингу та досліджень не зупинився на деталізації ризиків. Наступним кроком стало офіційне звернення до замовника. У листі аналітики повідомили результати вибіркового аналізу та вказали, що певні матеріальні ресурси можуть бути завищені в ціні контракту
Центр зазначив у зверненні, що, згідно з вимогами чинних нормативних актів, саме замовник несе відповідальність за обґрунтування актуальних цін у кошторисі. У зв’язку з цим рекомендували замовнику провести власний аналіз вартості матеріалів та обладнання і, у разі підтвердження розбіжностей, скоригувати ціну контракту з урахуванням середньоринкових показників. Центр попросив повідомити про результати розгляду звернення у строки, встановлені законодавством. Станом на час підготовки матеріалів статті відповідь від Замовника не надійшла. Однак 25 грудня 2025 року Замовником було оприлюднено додаткову угод, якою сума договору була зменшена на 5 230 001,68 грн, в тому числі вартість матеріальних ресурсів була зменшена на 2 408 232,99 грн. Однак, в порушення вимог чинного законодавства, а саме частини 1 статті 41 Закону України “Про публічні закупівлі” та наказу МЕУ № 1082 від 11.06.2020 року “Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі” Замовник не оприлюднив інформацію про ціни на матеріальні ресурси ні в форматі pdf, ні в машинозчитувальному форматі
Одночасно, через характер виявлених розбіжностей та значні суми можливих переплат, Центр також звернувся до правоохоронних органів. 19 грудня 2025 року було подано заяву до Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо можливого вчинення кримінального правопорушення.
У заяві зазначалося, що включення в кошторис цін, які значно перевищують ринкові, може свідчити про ознаки розкрадання бюджетних коштів та зловживання службовим становищем під час формування ціни контракту.
Реагування правоохоронних органів
Слідче управління ГУНП у Харківській області офіційно повідомило Центр про результати розгляду звернення, а саме, що у провадженні слідчого управління вже перебуває кримінальне провадження за фактом заволодіння бюджетними коштами посадовими особами органів місцевого самоврядування у змові з представниками приватних компаній під час виконання ремонтних та аварійно-відновлювальних робіт на території Харківської області в період воєнного стану,, відомості про яке внесено до ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною четвертою статті 191 Кримінального кодексу України. У межах цього розслідування, як зазначили у поліції, перевіряється діяльність суб’єктів господарювання, які виконували відповідні роботи в регіоні. Серед них прямо вказано ТОВ «НВК «СХІДБУД», а також конкретний об’єкт — капітальний ремонт протирадіаційного укриття П’ятигірського ліцею.
У зв’язку з цим заяву Центру громадського моніторингу та досліджень було долучено до матеріалів зазначеного кримінального провадження для подальшої перевірки викладених у зверненні фактів у межах досудового розслідування
Матеріал підготовлено в рамках проєкту “Моніторинг ефективності закупівель з облаштування укриттів у закладах освіти та охорони здоров’я” що здійснюється Громадською організацією “Центр громадського моніторингу та досліджень” в рамках проєкту Інституту висвітлення війни та миру (IWPR) “Посилення громадського контролю” за фінансової підтримки Норвегії.
