Протягом 2015 року Україна здійснила ряд важливих змін у регулюванні ринку газу. Одним із головних досягнень в рамках цього процесу стало ухвалення Закону «Про ринок природного газу», розробленого за активної участі Нафтогазу. Цей документ заклав основу для приведення роботи газового ринку в Україні у відповідність до вимог Третього енергетичного пакета ЄС.
Введений у дію з 1 жовтня 2015 року закон встановлює, що ринок природного газу заснований на принципах вільної конкуренції, належного захисту прав споживачів та безпеки постачання природного газу. Він також робить можливою інтеграцію українського ринку з ринками газу держав-сторін Енергетичного Співтовариства, у тому числі шляхом створення регіональних ринків природного газу.
Новий закон закріпив усталені в ЄС економічно обґрунтовані підходи до організації роботи газового ринку, передбачив відокремлення функцій оператора від функцій видобування та постачання газу, чітко окреслив функції держави та незалежність регулятора, а також встановив принцип регулювання тарифів природних монополій та вільне ціноутворення на конкурентних сегментах газового ринку (з перехідним періодом до 1 квітня 2017 року).
Закон створив засади для розвитку лібералізованого та конкурентного ринку газу, на якому кожен споживач зможе вільно обирати постачальників та купуватиме газ за ринковими цінами. Задекларовані в законі принципи відкривають усім постачальникам доступ до газотранспортних та розподільних мереж, що дозволяє приватним компаніям продавати газ будь-яким споживачам, в тому числі побутовим.
Завдяки новому закону, замовники при закупівлі газу очікуваною вартістю більше 200 тисяч гривень, зобов’язані проводити закупівлю за процедурою відкритих торгів, що є максимально конкурентною процедурою та дозволяє усім постачальниками газу подати свою пропозицію. Переваги такої процедури у тому, що замовники отримують необхідний їм товар за ринковою ціною. Учасники шукають клієнтів, не відходячи від комп’ютера, а також можуть постачати газ по усій території України.
Однак, внаслідок проведеного дослідження закупівель природного газу, було встановлено 3 пари недоброчесних учасників торгів, які домовлялись між собою, вчиняючи таким чином антиконкурентні узгоджені дії та спотворюючи закупівлі. Варто також зазначити, що ці учасники є одними з найбільших постачальників природного газу у Чернівецькій області та в Україні загалом (таблиця 1).
Таблиця 1
|
Назва організації |
Кількість закупівель де учасники спільно брали участь |
|
ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ» |
8 |
|
ТОВ «ЧІЧЕК КОНСТРАКШН» |
|
|
|
|
|
ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» |
176 |
|
ТОВ «УКРГАЗТОРГ» |
|
|
|
|
|
ТОВ «Енерго Прайм» |
23 |
|
ТОВ «Паливторг» |
|
Спільно з ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ» участь у закупівлях брала компанія ТОВ «ЧІЧЕК КОНСТРАКШН». Пропозиції, які подавали учасники, часто були схожі за оформленням, формулюваннями, способом подачі пропозицій.
У закупівлі (UA-2018-07-23-001244-b) учасники ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ» та ТОВ «ЧІЧЕК КОНСТРАКШН» подали довідки схожі за стилем оформлення та змістом, хоча замовник вимагав їх у довільній формі. На цих торгах учасники попались на спільній помилці у вигляді зайвого пробілу в одному і тому ж місці (додаток 1).
Крім того, учасники користувались одним номером телефону, зокрема учасник ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ» у закупівлі (UA-2019-01-18-001120-b) при реєстрації на Веб-порталі вказав контактний номер телефону 380635089988 (додаток 2), а учасник ТОВ «ЧІЧЕК КОНСТРАКШН» у іншій закупівлі (UA-2018-12-28-001324-a) теж при реєстрації на Веб-порталі вказав той самий номер телефону (додаток 3)
Учасники у закупівлях (UA-2018-07-20-002121-b, UA-2018-08-02-001846-b) подавали свої пропозиції з невеликою різницею у часі, що найімовірніше відбувалось послідовно з одного електронного пристрою. Сукупність таких фактів дають підстави вважати, що спільна участь у закупівлях двох учасників ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ» та ТОВ «ЧІЧЕК КОНСТРАКШН є не випадковими, а попередньо домовленими, добре спланованими, спільними, антиконкурентними діями.
ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ», створене у липні 2006 року, є потужним учасником у сфері торгівлі газом на українському ринку, за період з 2016 року до квітня 2019 року, підписала 303 контракти на суму 480 928 422,47 гривень.
Власниками компанії ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ» є інша компанія ТОВ «ІЕФАЙ ХОЛДИНГ», яка зареєстрована у ШВЕДЕНПЛАТЦ 2/22 ВІДЕНЬ, Австрія. Кінцевим бенефіціарним власником (вигодонабувачем) є бізнесмен з Луганська Ліскі Ігор Іванович 1979 року народження.
Ліскі Ігор Іванович – активний громадський діяч, ініціатор регіональних та всеукраїнських соціальних проектів. Член координаційної ради Асоціації «Аспен-Україна».
Ігор Ліскі, представляє з 2009 року на Луганщині партію Арсенія Яценюка (спочатку став координатором Луганської обласної організації «Фронт змін», потім її очолив), став помітний в обласному центрі в 2010 році під час місцевих виборів. Він одночасно балотувався в мери Луганська і йшов першим в списку «Фронту змін» до Луганської міської ради.
Ліскі Ігор Іванови володіє чималою кількістю компаній та організацій, а саме:
ТОВ «ЕФІ ГРУП» / 35058159; ТОВ «УКРБУДІНЖІНІРІНГ-К» / 35506932; ТОВ «ШАРМ СЕРВІС-УКРАЇНА» / 42895576; ТОВ «ДОНБАСМІСЬКБУД» / 34580349; ПРАТ «ГЗФ» КРАСНОЛУЦЬКИЙ» / 32163608; ГО «ЛУГАНСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ОСЕРЕДОК ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ «ФРОНТ ЗМІН» / 37057225; ТОВ «БІХАЙВ» / 38972895; ТОВ «ФОРЕСТ ТЕХНОЛОДЖІ» / 39748644; ПП «ПРИВАТ – БІЗНЕС» / 31150303; ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ” ЛІТАР-Україна» / 39112848; ТОВ «ЕФІ-АГРО» / 39946871; ТОВ «ВІЛЛОН» / 33766443; ТОВ «ЛІСМАШ» / 32202369; ГО «БАСКЕТБОЛЬНИЙ КЛУБ «ЛУГАНСЬК» / 25926483; ТОВ «ФГ «ДОНБАС» / 23485508; ГО «УКРАЇНСЬКИЙ ІНСТИТУТ МАЙБУТНЬОГО» / 40506138; ГО «МЦСБО» / 41302853; ТОВ «ФІДНОВА» / 42071643; ТОВ «АГРОНОВИНИ 2006» / 34201854; ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ ІНІЦІАТИВИ» / 34792139; ТОВ «РЕНТАЛ ЦЕНТР УКРАЇНА» / 35919163
ТОВ «ЧІЧЕК КОНСТРАКШН» зареєстровано 22.02.2016, з 2016 року до квітня 2019 року підписала 21 контракт на загальну суму 12 159 040.58 гривень. Кінцевий бенефіціарний власник Зоря Олександр Миколайович, володіє рядом інших компаній зокрема:
ТОВ «УКРІНВЕСТБУДМЕТАЛ» / (35210503); ТОВ «РЗ ЕНЕРДЖИ» / (37827169); ТОВ «УКРТРАНССТІВІДОРІНГ» / (35254006); ТОВ «КІНГ-ОІЛ» / (40978126); ТОВ «Укрнафтопродукт» / (34927241).
Конкурентом компанії ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ» у Чернівецькій області, є ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП», разом з якою у закупівлях незвично активно бере участь компанія ТОВ «УКРГАЗТОРГ».
Компанія ТОВ «УКРГАЗТОРГ» зареєстрована 14.04.2016, з моменту реєстрації брала участь у 204 закупівлях, однак жодного разу не перемогла та не уклала жодної угоди. Спільно з ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» компанія брала участь у 176 закупівлях.
Обоє учасників у різних закупівлях зазначали однаковий номер телефону, зокрема ТОВ «УКРГАЗТОРГ» у закупівлях (UA-2019-01-18-003693-c, UA-2019-01-14-001179-c, UA-2019-01-02-001268-c, UA-2019-01-02-000430-c)» при реєстрації на Веб-порталі вказував номер телефону 380634179607 (додаток 4), тоді як учасник ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» у іншій закупівлі (UA-2019-01-31-002994-b) вказав такий же номер телефону 380634179607 (додаток 5).
Імовірно, що пропозиції учасників готувались та сканувались разом оскільки у закупівлі (UA-2019-01-14-001179-c), де учасники спільно брали участь, пропозиції обох містили однакові дефекти сканування, а саме вертикальну лінію синього кольору у файлах «цінова пропозиція» (додаток 6). Такі ж дефекти друку зустрічаються у пропозиція учасників і у інших закупівлях, до прикладу у цій (UA-2019-01-02-001268-c) (додаток 7).
Крім номерів телефонів, відсканованих документів на одному принтері учасники ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» та ТОВ «УКРГАЗТОРГ» припускаються однакових помилок, зокрема, у закупівлі (UA-2017-07-17-000134-b), замовник вимагав надати довідки у довільній формі, стосовно відсутні заборгованості зі сплати податків і зборів, а учасники подали довідки які ідентичні за змістом, стилем оформлення та однаковими граматичними помилками (додаток 8).
Імовірно учасники спільно готували свої пропозиції, через що були допущенні спільні помилки, а пропозиції схожі між собою. Такі дії учасників свідчать про антиконкурентну змову між ними.
Єдиним засновником компанії ТОВ «УКРГАЗТОРГ» є Білоусов Дмитро Миколайович, який володіє низкою інших компаній, а саме:
ТОВ «ХАРВЕСТ-СВ» / 39119932; ТОВ «ЕНЕРГОКРАНМАШТЕХ» / 37437405; ТОВ «УКРТРЕЙДІНВЕСТ» / 36624210; ТОВ «ПРИВАТНА ФІРМА «БУРЕВІСНИК» / 38384805; ТОВ «МД СОФТКОМ» / 42058608.
ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» – зареєстрована 02.07.2015 року, за період свого існування уклала угод на 1 240 581 265,49 гривень, однак розмір внеску до статутного капіталу є надзвичайно скромним усього 2 500,00 гривень. Компанія брала участь у 4076 закупівлях, перемогла та підписала контракти у 1354 закупівлях.
Кінцевими та бенефіціарними власниками є Веретейніков Микола Митрофанович та Каратаєва Катерина Борисівна.
Веретейніков Микола Митрофанович – балотувався у 2014 році до Верховної ради по 175 округу Харківської області, був головою Дергачівської райдержадміністрації.
Каратаєва Катерина Борисівна – балотувалась до Харківської міської ради 7-го скликання від «Батьківщини».
Активну участь у закупівлях природного газу у Чернівецькій області бере компанія ТОВ «Паливторг» – зареєстрована 18.01.2016 року, з моменту реєстрації була учасником у 1454 закупівлях, перемогла та уклала угоди у 483 закупівлях на загальну суму 528 375 382,73 гривень. Засновниками компанії на сьогоднішній день є Жук Роман Євстахійович та Морозов Олександр Вікторович.
Активно участь у закупівлях спільно з ТОВ «Паливторг» бере інша компанія ТОВ «Енерго Прайм» зареєстрована 24.11.2014 року, з моменту реєстрації брала участь у 477 закупівлях, перемогла та уклала угоди у 47 закупівлях на загальну суму 80 806 372,00 гривень. Єдиною засновницею компанії на сьогоднішній день є Франовська Оксана Анатоліївана.
Згідно даних єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновниками ТОВ «ПАЛИВТОРГ» є Морозов Олександр Вікторович та Жук Роман Євстахійович. Згідно історичних даних ці особи були керівниками ТОВ «Енерго Прайм» у 2016 та 2017 роках відповідно. Цю ситуацію добре ілюструє додаток 12, де керівником ТОВ «ПАЛИВТОРГ» є Морозов Олександр Вікторович, а керівниками ТОВ «Енерго Прайм» Жук Роман Євстахійович.
Крім спільних керівників, учасники ТОВ «ПАЛИВТОРГ» та ТОВ «Енерго Прайм» об’єднують спільні номери телефонів, ТОВ «Енерго Прайм» у закупівлі (UA-2017-08-22-000202-b) в реквізитах оприлюдненого договору, вказав номер телефону 032-227-46-95 (додаток 9), а учасник ТОВ «Енерго Прайм» у закупівлі (UA-2018-11-12-001385-a) вказав такий же номер телефону (додаток 10).
Обоє учасників у закупівлі (UA-2017-09-21-000933-a), подали ряд документів, з однаковими дефектами сканування, а саме вертикальна лінія ближче до лівого краю аркуша (додаток 11).
Також учасники разом помилились у закупівлі (UA-2017-09-21-000933-a) надавши довідки, щодо застосування ходів із захисту довкілля, з однаковими помилками, а саме подвійною дужкою (додаток 12)
Учасники ТОВ «Паливторг» та ТОВ «Енерго Прайм» майже одночасно подавали свої пропозиції у закупівлях (UA-2017-09-20-001175-a, UA-2017-06-09-000485-c, UA-2018-01-15-000835-a, UA-2018-01-18-000986-a).
Найімовірніше пропозиції учасники готували спільно, що свідчить про вчинення учасниками антиконкурентних узгоджених дій.
З огляду на проведене дослідження, можна зробити наступний висновок.
Ринок природного газу у Чернівецькій області на сьогоднішній день досить відкритий. Однак конкуренція на таких торгах не завжди присутня. У великих закупівлях на суму більше 400 тисяч гривень, зазвичай учасники приходять парами, попередньо домовившись. Такі дії учасників закупівель у першу чергу суперечать вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та спотворюють результати торгів.
В окремих випадках учасники навмисне демпінгують ціни на закупівлях відносно ринкових, а після визнання такого учасника переможцем піднімають ціну за одиницю товару, шляхом укладення додаткових 10% угод, зменшуючи обсяг і збільшуючи вартість 1 м. куб. газу.
Зокрема у закупівлі (UA-2018-11-15-000702-b), учасник переможець ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» уклав договір із замовником, запропонувавши найнижчу ціну 4 106 888,00 гривень за 460 тис. м. куб. газу, тобто 8,93 грн. за 1 м. куб. газу. Однак після укладення основного договору 18.01.2019 року, було укладено 3 додаткові угоди, 23.01.2019 року, 30.01.2019 року та 31.01.2019 року, згідно яких учасник-переможець посилаючись на середньоринкові ціни на газ, запропонував замовнику, зменшити загальний обсяг товару до 345,84 тис. м. куб. газу та збільшити вартість за одиницю товару до 11,88 грн за 1 м. куб. газу. Замовник звісно погодився, оскільки розірвати договір та залишитись без газопостачання у розпал опалювального сезону, сумнівне менеджерське рішення.
Внаслідок таких дій учасника ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» замовнику нанесено збитків приблизно на суму 1 019 448,8 грн., а остаточна ціна на газ є вищою за ринкову приблизно на 0,5 грн. за м. куб. станом на 01.02.2019 року, згідно офіційної інформації (www.naftogaz.com).
