«Щоб ти жив під час змін» — відомий вислів, усю суть якого дуже добре відчувають на собі працівники державних замовників, які вже довгий час займаються тендерними закупівлями. Кожні кілька років тендерне законодавство країни зазнає суттєвих змін, до яких постійно потрібно призвичаюватися. Цей рік не став винятком – 19 квітня набула чинності нова редакція Закону України «Про публічні закупівлі», яку часто називають «Другою закупівельною революцією». Зміни в законодавстві та роботі системи Prozorro спрямовані на те, щоб закрити шпарини, якими раніше користувалися і недоброчесні замовники, і учасники закупівель.
Проте із введенням цих змін склалась цікава ситуація, коли навіть найбільш добросовісні замовники можуть ненавмисно порушити закон та отримати значні штрафи за, здавалось, хороше рішення розпочати перед 19 квітня допорогові процедури закупівлі замість укладання договорів напряму. Як таке могло трапитись?
Із початком роботи системи Prozorro у 2016 році замовники отримали можливість замість укладання прямих договорів, здійснити попередній конкурсний відбір постачальників та підрядників за допомогою електронного аукціону. Такі закупівлі називалися «допороговими» та були добровільними для замовників на суми, менші передбачених законом порогів: 200 тис. грн для товарів і послуг та 1,5 млн грн для робіт. Проте, згідно зі змінами до тендерного законодавства, з 19 квітня замовникам обов’язково здійснювати спрощені закупівлі замість раніше добровільних допорогових процедур у випадках, коли їхня вартість перевищує 50 тис. грн.
Усі закупівлі товарів, робіт і послуг, які були розпочаті до набуття чинності новим законом, необхідно завершити за старим порядком. Однак проблема виникла в тому, що допороги не вважалися процедурою закупівлі, тож завершувати їх за правилами попереднього Закону замовники не мали права. Відповідно, у випадках, коли замовники не встигли укласти договори вартістю понад 50 тисяч гривень за результатом розпочатих до 19 квітня допорогових закупівель, їх необхідно було скасувати і провести спрощені закупівлі. Причому за придбання товарів, робіт і послуг без проведення спрощених закупівель на уповноважених осіб замовників можуть бути накладені штрафи від 25 500 до 51 000 грн, а також додатково на керівників таких замовників – від 34 000 грн до 170 000 грн.
Однак не всі замовники вчасно зорієнтувалися в ситуації та скасували розпочаті раніше допорогові закупівлі. Ми здійснили аналіз таких торгів на Житомирщині й виявили, що деякі медичні заклади не скасували вчасно 12 допорогових закупівель сумарною вартістю 1 млн 229 тис. грн. Водночас за деякими з цих закупівель вже навіть уклали договори. Отже, ті замовники, які замість швидко укласти прямі договори вирішили добровільно провести конкурентні допорогові закупівлі та обрати найбільш економічно вигідні пропозиції учасників, ще й можуть отримати значні штрафи через складний перехідний період у закупівельному законодавстві.
Перелік допорогових закупівель медичних закладів Житомирської області, які не були вчасно скасовані замовниками після набуття чинності нової редакції закону «Про публічні закупівлі»
|
№ п/п |
Замовник |
ID закупівлі |
Предмет закупівлі (коротко) |
Очікувана вартість закупівлі (грн.) |
Усунення замовниками порушення |
|
1 |
КНП “Центральна районна лікарня” Житомирської райради |
Риба свіжоморожена |
90 000,00 |
замовник скасував усі допорогові процедури закупівлі |
|
|
2 |
М’ясо свійської птиці |
161 560,00 |
|||
|
3 |
Молоко |
103 356,00 |
|||
|
4 |
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “ОБЛАСНИЙ МЕДИЧНИЙ КОНСУЛЬТАТИВНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР” ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ |
Охоронні послуги |
126 700,00 |
замовник скасував допорогову процедуру закупівлі |
|
|
5 |
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “ОБЛАСНИЙ ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР” ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ |
Етиловий спирт |
160 000,00 |
замовник скасував допорогову процедуру закупівлі |
|
|
6 |
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО “ЛІКАРНЯ №2 ІМ. В.П.ПАВЛУСЕНКА” ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ |
Масло солодковершкове 73% |
63 000 |
замовник розірвав договір |
|
|
7 |
Крупи в асортименті |
58 000 |
замовник розірвав договір |
||
|
8 |
Комунальне некомерційне підприємство “Черняхівське територіальне медичне об’єднання” Черняхівської районної ради Житомирської області |
Молоко та вершки (молоко пастеризоване) |
53 784 |
замовник розірвав договір |
|
|
9 |
Комунальне некомерційне підприємство “Центр первинної медико-санітарної допомоги” Новоград-Волинської міської ради |
Нафта і дистиляти |
108 000 |
не усунув |
|
|
10 |
Комунальне підприємство “Центр первинної медико-санітарної допомоги” Житомирської міської ради |
Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них (офісні стільці та дивани) |
91 800 |
замовник розірвав договір |
|
|
11 |
Комунальне некомерційне підприємство “Центр первинної медико-санітарної допомоги” Андрушівської районної ради |
Фармацевтична продукція – Хуміра (Adalimumab) |
120 000 |
замовник повідомив, що перебуває на стадії розірвання договору про закупівлю вартістю 51,6 тис.грн. |
|
|
12 |
ЄМІЛЬЧИНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ ЄМІЛЬЧИНСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ |
Продукція борошномельно-круп’яної промисловості |
92 850 |
не усунув |
Щоб уникнути порушення закупівельного законодавства щодо допорогових закупівель, де після 19 квітня замовники визначили переможців та подекуди вже уклали договори, наші експерти скерували їм рекомендаційні листи. Станом на кінець травня більшість замовників вчасно відреагували на отримані звернення та усунули порушення.
Сподіваємось, інші замовники також врахують рекомендації, виправлять виявлені помилки та в майбутньому не будуть покарані штрафами за рішення провести конкурентну допорогову процедуру закупівлі.
Юрій Кузько спеціально для DoZorro
Проєкт реалізується за фінансової підтримки Міністерства закордонних справ Чеської Республіки у рамках Transition Promotion Program.
