Слово «тендер» у багатьох людей до сьогодні асоціюється з поняттями «хабар» та «відкат». І майже завжди винуватцями тендерної корупції вважаються саме державні замовники – розпорядники бюджетних коштів. Проте часто представники бізнесу під час тендерних закупівель ведуть себе не завжди доброчесно: змови та подання узгоджених тендерних пропозицій є надзвичайно поширеним явищем у закупівлях. І якщо раніше в еру «паперових тендерів» відстежувати такі неправомірні дії учасників було доволі складно, то із запровадженням максимально відкритої системи публічних закупівель ProZorro виявляти факти змов стало значно легше: однакове оформлення тендерних пропозицій, однакові помилки в пропозиціях учасників, дефекти принтерів та сканерів, спільні контактні телефони та e-mail – все може свідчити про узгоджене подання тендерних пропозицій. Існує також і покарання для учасників за вчинення змов – Антимонопольний комітет України може включити таких змовників у так званий «чорний список» та накласти на них штраф. Перебуваючи у «чорному списку» учасник не зможе перемогти у тендері: замовник зобов’язаний відхиляти тендерні пропозиції таких учасників.
У рамках реалізації проекту «Створення Антикорупційного Хабу для посилення впливу громадських організацій у боротьбі з корупцією в публічних закупівлях» експертами Центру громадського моніторингу та досліджень разом з виданням «Наші гроші.Львів» здійснювався моніторинг та аналіз тендерних закупівель у трьох областях: Львівській, Івано-Франківській та Тернопільській. За результатом аналізу даних тендерних закупівель було виявлено та оскаржено 42 факти змови учасників. Станом на травень 2019 року 12 змовників вже покарано та включено у «чорний список» Антимонопольного комітету України.
Однак, чи включення до «чорного списку» закриває можливість для недобросовісних учасників тендерних закупівель отримувати бюджетні кошти? Щоб дати відповідь на дане запитання було здійснено аналітичне дослідження здійснених протягом 2019 року закупівель у трьох областях: Львівській, Івано-Франківській та Тернопільській. За результатом дослідження було виявлено, що учасники «чорного списку» Антимонопольного комітету надалі отримують мільйонні контракти у всіх проаналізованих областях.
Львівська область.
Територіальне відділення Антимонопольного комітету України у Львівській області працює доволі активно: 94 недобросовісних учасників тендерних закупівель було включено у «чорний список» протягом трьох останніх років. Проте далеко не всі з них були позбавлені державних контрактів.
Протягом 2019 року замовниками Львівської області було укладено 244 угоди з учасниками «чорного списку» Антимонопольного комітету України загальною вартістю 152 млн. грн.:
|
Процедура закупівлі |
Кількість |
Сума |
|
Відкриті торги |
19 |
61 418 397,40 грн. |
|
Переговорна процедура |
8 |
8 799 614,71 грн. |
|
Звіт про укладений договір |
217 |
81 792 702,47 грн. |
|
Всього: |
244 |
152 010 714,58 грн. |
Найбільшу суму коштів учасники «чорного списку» Антимонопольного комітету України отримали саме за процедурою звітування про укладений договір. Дана процедура закупівлі не передбачає проведення конкурсного відбору, а є практично безконкурентним укладенням договору на допорогову суму – до 200 тис. грн. під час закупівлі товарів і послуг та до 1,5 млн. грн. під час закупівлі робіт.
Наприклад ТОВ «Західенергоспецмонтаж» ще у квітні 2017 року було включене у «чорний список» за вчинення антиконкурентних дій під час здійснення тендерної закупівлі. Проте це не завадило даному підприємству отримати 20 контрактів через електронну систему закупівель ProZorro на суму 11,3 млн. грн. саме за процедурою звітування про укладений договір.
19 липня 2018 року рішенням Адмінколегії Львівського територіального відділення Антимонопольного комітету України №63/13-р/к ПП «ВІКНА-ЦЕНТР» та ПП «ЕНЕРГОЕКОСЕРВІС» були включені у «чорний список» за вчинення антиконкурентних узгоджених дій. А за п’ять місяців 2019 року дані компанії отримали 28 контрактів на суму 31,4 млн. грн.:
- ПП «ВІКНА-ЦЕНТР» – 17 угод на суму 498 тис.грн.
- ПП «ЕНЕРГОЕКОСЕРВІС» – 11 угод на суму 30 млн. 911 тис.грн.
Не надто переймається включенням ще у 2016 році в «чорний список» АМКУ і ТзОВ «Західно-Український центр «Медсервіс»: з початку 2019 року дана компанія отримала 13 бюджетних замовлень на суму 1 млн. 270 тис.грн., всі контракти на допорогові суми.
Тернопільська область.
На відміну від Львівського територіального відділення Антимонопольного комітету України, Тернопільське відділення не так активно штрафує недобросовісних учасників тендерних закупівель: за останні три роки лише 19 юридичних та фізичних осіб було включено у «чорний список».
Проте у 2019 році тендерні змовники отримали 61 бюджетний контракт на суму 7,2 грн.:
|
Процедура закупівлі |
Кількість |
Сума |
|
Відкриті торги |
7 |
2 956 287,50 |
|
Звіт про укладений договір |
54 |
4 276 680,46 |
|
Всього: |
61 |
7 232 967,96 |
Як видно з наведеної інформації, у Тернопільській області аналогічно зі Львівською більшість угод з учасниками «чорного списку» було укладено на допорогові суми.
До прикладу, ФОП Рудик Василь Павлович за вчинення змови під час проведення тендерної закупівлі був включений у «чорний список» АМКУ ще у листопаді 2018 року. Проте тільки за перших п’ять місяців 2019 року даний підприємець отримав 14 бюджетних контрактів на суму 705 тис. грн., всі за процедурою звітування про укладений договір, всі укладені з відділом з питань освіти, молоді і спорту Заліщицької райдержадміністрації.
Також з учасниками «чорного списку» укладено і ряд інших угод:
- договір на 150 тисяч гривень уклав у січні 2019 року учасник «чорного списку» Антимонопольного комітету України – ТОВ «ДАНАКО» – з Бучацьким лісовим господарством на постачання мастильних олив.
- у квітні 2019 року Тернопільська університетська лікарня уклала договір з учасником «чорного списку» – ТОВ «КОМПАНІЯ «ЮТАС» – на суму 98 012 грн.
- відділ з питань освіти, молоді і спорту Заліщицької райдержадміністрації у травні 2019 року уклав договір на суму 58 000 грн. з учасником «чорного списку» – ФОП Ковалишином Юрієм Олексійовичем.
Івано – Франківська область
Протягом 2019 року замовниками Івано-Франківської області укладено договорів в системі ProZorro з учасниками «чорного списку» Антимонопольного комітету України на загальну суму 27 млн. 626 тис. грн. В тому числі:
– за процедурами відкритих торгів – 3 млн. 229 тис. грн.
– за переговорними процедурами закупівель – 8 млн. 643 тис. грн.
– за процедурою звітування про укладений договір – 15 млн. 754 тис. грн.
Найбільш кричущим є випадок пов’язаний із Фермерським господарством «Прометей», яке згідно рішення 59/30-р/к адміністративної колегії Івано-Франківського територіального відділення Антимонопольного комітету України від 28.12.2018 року внесено до чорного списку Антимонопольного комітету України. Однак Фермерське господарство «Прометей» продовжує брати участь у закупівлях та перемагати. Так у 2019 році, Фермерське господарство «Прометей» перемогло у 3 закупівлях та успішно уклало угоди із управління освіти Коломийської міської ради та Івано-Франківським геріатричним пансіонатом, на загальну суму 1 млн. 609 тис. гривень. Проте пунктом 4 частини 1 статті 17 Закону визначено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів). На офіційному веб-порталі Антимонопольного Комітету України оприлюднено Інформацію про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу.
Таким чином, замовники під час розгляду тендерних пропозицій, необхідно було відхилити тендерну пропозицію Фермерського господарства «Прометей» відповідно до п.3 ч.1 ст.30 Закону, натомість замовники неправомірно уклали договори про закупівлю, чим порушили принцип публічних закупівель «об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій».
Окрім цього випадку, після свого включення до «чорного списку» Фермерське господарство «Прометей» за переговорними процедурами закупівель та звітуванням про укладені договори отримали ще бюджетних замовлень на суму понад 2,9 млн. гривень.
Не заважає включення у «чорний список» Антимонопольного комітету України отримувати значні замовлення через систему ProZorro і ТОВ «Гріненерджі»: дана компанія було включена у «чорний список» 30 червня 2019 року, проте протягом 2019 року отримала 13 контрактів на суму 5 млн. 133 тис. грн., всі договори укладені за процедурою звітування про укладений договір або переговорною процедурою.
Понад 2,3 мільйона гривень після включення до «чорного списку» отримало також і ПП «ОККО – Бізнес Контракт», при чому Державне підприємство «Рогатинське лісове господарство» у лютому 2019 року уклало один прямий договір на постачання пального з даним учасником на суму 2 млн. 239 тис. грн.
Загалом можна зробити висновок, що недобросовісні підприємці не надто переймаються покаранням за тендерні змови та включення у «чорний список» Антимонопольного комітету України. Значна їх кількість і будучи учасниками «чорного списку» успішно отримує бюджетні контракти. Без зміни тендерного законодавства дану проблему не вирішити.
