Замовники Міністерства оборони та Національної гвардії у Львівській області застосовують спрощену процедуру закупівель, замість того, щоб проводити відкриті торги. Мова іде про Закон №4288/П, який регулює здійснення закупівель для потреб військових на Сході у зоні ООС. Західне територіальне квартирно-експлуатаційне управління, Яворівська КЕЧ, військові частини № 1494 та № 3007 застосовують даний Закон для закупівель робіт, товарів та послуг у Львівській, Тернопільській та Вінницькій областях, а не на Сході, як це передбачає Закон.
Спростили для військових?
На весні 2016 року Верховна Рада (Далі – ВР) ухвалила Закон «Про особливості здійснення закупівель для гарантованого забезпечення потреб оборони» (№ 4288/П). Закон мав на меті спростити процедуру закупівель для Міноборони та інших військових формувань в період в АТО, а відтепер ООС, військового або надзвичайного стану. Саме для цього Комітет з питань нацбезпеки і оборони ВР розробив спрощену процедуру закупівель, яка дозволяє у стислі терміни забезпечити потреби військових, зменшити ризики затримки або зриву термінів постачання товарів, робіт і послуг.
Після прийняття Закону № 4288/П військові мають право користуватись спрощеною процедурою закупівлі тільки у випадку, якщо те, що вони купують буде поставлені у зону проведення операції об’єднаних сил. Так, до прикладу, переговорну процедуру для потреб оборони застосувала військова частина 3057 Нацгвардії України для закупівлі комплекту обладнання водопідготовки, яким користуватимуться військові у зоні ООС.
Замовники Національної Гвардії та Міністерства оборони у Львівській області також активно застосовують спрощену процедуру закупівель для військових. За даними в системі ProZorro, Західне територіальне квартирно-експлуатаційне управління впродовж 2017-2018 років провело 68 таких закупівель очікуваною вартість понад 1 млрд грн, Яворівська квартирно-експлуатаційна частина здійснила 14 таких закупівель на понад 38,5 млн грн очікуваної вартості, Військова частина А0284 5 разів застосовувала переговорну процедуру для потреб оборони та таким чином освоїла понад 4,3 млн грн.
Однак не всі закупівлі товарів робіт та послуг, які замовники здійснювали за спрощеною процедурою, були призначені для потреб військових у зоні проведення операції об’єднаних сил. Експерти «Центру громадського моніторингу та досліджень» (Далі – ЦГМД) виявили, що найменше 40 таких закупівель, де військові у Львівській області закуповували товари, які не були поставлені у зону ООС. Так само послуги та роботи, які купували військові були надані та виконувались у Львівській, Тернопільській та Вінницькій області, що найменше за тисячу кілометрів від місця проведення операції об’єднаних сил.
Замість відкритих торгів – переговори
Західне територіальне квартирно-експлуатаційне управління продовж останніх двох років провело 26 закупівель товарів, послуг та робіт за спрощеною процедурою, які не були призначені для потреб військових на Сході. Управління здебільшого купувало роботи з будівництва казарм та гуртожитків у Бродах, Теребовлі та селі Старичі, капітальні ремонти їдалень у Чорткові, Львові та Хмельницькому, реконструкцію лікувального корпусу у місті Вінниця. Для всіх цих об’єктів військові вирішили обирати підрядника в флеш-режимі за спрощеною процедурою, яка, ще раз зазначимо, відповідно до вимог Закону, застосовується тільки для потреб військових в ООС, в період оголошення військового або надзвичайного стану.
Загальна вартість угод, які, на думку експертів ЦГМД, військові вже уклали з контрагентами, неправомірно застосовуючи спрощену процедуру, становить понад 167,4 млн грн.
Найбільше замовлень від Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління отримала київська компанія «БК «Укркомплексбуд». З цією фірмою військові уклали 5 угод на понад 70,1 млн грн. Найдорожчим замовленням, яке отримало ТОВ «БК «Укркомплексбуд» є будівництво гуртожитку для військо службовців у селі Старичі за 37,1 млн. грн. Фірма має здати готову будівлю в експлуатацію до листопада 2018 року.
ТОВ «БК «Укркомплексбуд» належить киянці Ользі Жинжир. Фірма фігурує у двох кримінальних провадженнях. Перше стосується привласнення та розтрати бюджетних коштів при виконанні ТОВ «БК «Укркомплексбуд» ремонту адмінбудівлі ДП «Укрпошта» у місті Чернігові. Ще одне «свіже» кримінальне провадження за березень 2018 року закрите для оприлюднення відповідно до Закону «Про доступ до судових рішень».
Наступною фірмою, яка отримала від Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління два великі замовлення – є Львівська «Будівельно-інвестиційна компанія «Гальцький будівельник». ТОВ «БІК «Галицький будівельник» будуватиме дві казарми для військових у місті Яворові за 16,1 млн грн та 16,2 млн грн.
ТОВ «Будівельно-інвестиційна компанія «Гальцький будівельник» належить екс-начальнику управління капбудівництва ЛОДА Олександру Овчаренку. За даними Youcontrol з 2011 по 2013 роки Олександр Овчаренко був директором підприємства Міноборони України «Західвійськбуд»
ТОВ «Будівельно-інвестиційна компанія «Гальцький будівельник» у 2016-му році також будувала одноповерхову казарму у місті Старичі за 9 млн. грн.
Будівельна компанія «Поділля-Трансбуд» також отримала 3 замовлення за результатами спрощеної процедури відкритих торгів на загальну суму майже 9,7 млн грн. Компанія реконструюватиме два лікувальних корпуси у Вінниці за 1,8 млн грн та 5,4 млн грн, а також проведе реконструкцію тепломереж у військовому містечку №10 у місті Вінниця за 2,5 млн грн.
Власниками ТОВ «БК «Поділля-Трансбуд» є колишній начальник Кам’янець-Подільського контрольно-ревізійного управління Володимир Шибський, Людмила та Володимир Мужило. Останній також є колишнім депутатом Кам’янець-Подільської міської ради.
Західне територіальне квартирно-експлуатаційне управління також за цією схемою уклало ряд угод з ПП «Енергосервіс», МП «Еко», ТОВ «Імперія-буд», ПП «Західспецбудтранс-7», ТОВ «Інтердім» та ТОВ «БМС Буд». Загальна вартість усіх договорів, які військові уклали за результатами переговорної процедури становить понад 167,4 млн грн.
Родичам та кіпріотам – мільйонні замовлення
Яворівська квартирно-експлуатаційна частина (КЕЧ) впродовж 2017 року та неповних 4 місяці 2018 року також провела 13 закупівель товарів, послуг та робіт за спрощеною процедурою для потреб оборони, які не були призначені для військових на Сході. А так, як на даний момент в Україні не діє військовий чи надзвичайний стан, Яворівська КЕЧ мала проводити відкриті торги відповідно до вимог Закону «Про публічні закупівлі». Загальна вартість вже укладених договорів становить 30,5 млн грн.
Так, березні 2018 року військова частина за результатами спрощеної переговорної процедури уклала договір з ТОВ «Санком-Львів» на утилізацію сміття вартістю в 1,8 млн грн. Побутові відходи компанія має вивозити з Яворівської КЕЧ
Сміттєперевізник ТОВ «Санком-Львів», який належить фірмам «Диллон Системз ЛТД» (Сейшели) та «Лугор-Естаблішмент» (Ліхтенштейн), а також Сергію Естремському, вже не вперше співпрацює з квартирно-експлуатаційною частиною Яворова. Загальна вартість укладених угод становить понад 3,9 млн грн.
У січні цього року військова частина уклала ще дві угоди за результатами переговорів з ПП «Галполітрейд-Постач» на 416 тис. грн та 16 млн грн . За ці кошти фірма поставлятиме для військових у Яворові гарячу воду та пару впродовж 2018 року.
ПП «Галполітрейд-Постач» належить трьом підприємцям: Андрію Савицькому, який є рідним братом Федора Савицького – екс-начальника Яворівської КЕЧ, а зараз старшого офіцера Головного квартирно експлуатаційного управління ЗСУ, Галині Білинській – донці замначальника Національної академії сухопутних військ та Галині Лосєвій, яка є тещею замначальника тилу Національнох академії ім. П. Сагайдачного.
Конструкційні матеріали Яворівська квартирно-експлуатаційна частина закупила у ТОВ «МГК-Черкаси» за 3,3 млн грн. Компанія належить кіпрській фірмі «Свові Трейдинг Лімітет» та Юрію Давидюку. Начальник відділу ЛЕП підрозділу ДП «НЕК «Укренерго» Сергій Власюк у своїй декларації також вказав, що працює в ТОВ «МГК-Черкаси».
Яворівська квартирно-експлуатаційна частина за спрощеною переговорною процедурою також уклала договори з ТОВ «Еко Енерджі інжиніринг», ТОВ «Термопласт плюс» та корпорацією «Енергоресурс-інвест». В усіх випадках військові були змушені проводити відкриті торги, так, як товари, послуги і роботи були поставлені та виконувались у Львівській області, а відтак потреб у спрощеній та швидкій переговорній процедурі не було. Загальна вартість усіх закупівель, відповідно до поточних сум угод, які Яворівська КЕЧ здійснила за переговорною процедурою замість відкритих торгів становить 30,5 млн грн.
За такою ж схемою свої закупівлі провели дві військові частини № 1494 та № 3007.
Надумались
Цікавим є також той факт, що активно використовувати спрощену переговорну процедуру військові розпочали не з початку вступу у дію Закону «Про особливості здійснення закупівель для гарантованого забезпечення потреб оборони». Так, Західне територіальне квартирно-експлуатаційне управління у 2016 році провело лише 12 закупівель за переговорною процедурою для потреб оборони, а в 2017-2018 роках було проведено вже 68 таких закупівель. Яворівська КЕЧ у 2016 році взагалі не проводила таких закупівель, а у 2017-2018 було проведено аж 14 закупівель за спрощеною переговорною процедурою.
Ще раз зазначимо, що усі закуплені товари, послуги та роботи були поставлені та виконувались і будуть проводитись не в зоні Операції об’єднаних сил, а так як на даний момент в Україні не діє військовий або надзвичайний стан, то й саме застосування переговорної процедури для потреб оборони, на нашу думку, може бути незаконним.
Експерти ЦГМД також неодноразово виявляли порушення на закупівлях цих замовників, тож ймовірно застосування переговорної процедури для потреб оборони є невдалою спробою військових уникнути відповідальності за порушення законодавства під час проведення закупівель.
Ще однією ймовірною «перевагою» застосувати спрощену переговорну процедуру, замість відкритих торгів є те, що на переговори можна запросити потрібні компанії. Зокрема й львівські військові не рідко обирають своїми контрагентами фірми родичів та колишніх працівників підприємств Міноборони.
“Центр громадського моніторингу та досліджень” скерував звернення у Національне антикорупційне бюро України, Військову прокуратуру Західного регіону та Державну аудиторську службу з вимогою перевірити ймовірні порушення та, у разі підтвердження, притягнути винних до відповідальності.
