Провести закупівлю нового будівництва під час періоду воєнного стану та з дотриманням вимог чинного законодавства та вимог міжнародних донорів завдання не з легким. Окрім необхідності дотримання суворих вимог законодавства та регламентів інвесторів, на перший план виходить обов’язок контролювати кошторисну вартість матеріальних ресурсів. Прикладом такої складної процедури стала закупівля Стрижавської селищної ради щодо будівництва адмінбудівлі вартістю 200 млн грн, зокрема в частині цін на матеріальні ресурси, що згідно Настанови є обов’язком Замовника.
Одразу, після визнання учасника переможцем Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області прийняло рішення про здійснення моніторингу процедури закупівлі в системі Prozorro. В ході перевірки було встановлено, що пропозиція переможця ТОВ «Марк Строй» не відповідає вимог тендерної документації та Настанови. За результатом моніторингу аудитори зобов’язали «здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів».
Замовник не погодився з таким висновок та оприлюднив заперечення в електронній системі Prozorro та оскаржив висновок до Вінницького окружного адміністративного суду. За рішення суду від 27.08.2024 року скаргу було задоволено. Сьомий апеляційний адміністративний суд, до якого оскаржили дане рішення аудитори залишив дане рішення без змін
Попри успішне судове оскарження претензій Держаудитслужби, детальний аналіз цін у кошторисі ТОВ «МАРК СТРОЙ» виявляє низку факторів, як позитивних так і таких, що унеможливлюють здійснити аналіз цін — від відсутності конкретних специфікацій до суттєвих відхилень від ринкових показників, що ставить під питання ефективність подальшого використання коштів
Розглянемо ці фактори
Фактор 1 – Відсутність достатнього опису технічних характеристик.
У позиції “Кабелі силові алюмінієві трижильні, переріз 3х120 мм2” зазначено, що поточна ціна без ПДВ становить 1 397,85 грн. Планується при виконанні робіт використати 729 м такого кабелю. Загальна вартість даної позиції без ПДВ становить 1 019 030 грн
Під визначення, зазначене в Підсумковій відомості ресурсів підпадає декілька типів кабелів, що суттєво відрізняються між собою за характеристиками та за ціною, а тому відсутність більш конкретних характеристик не дає можливості встановити відповідність запропонованої постачальником ціни середньоринковим
Також в кошторисній документації наявні інші матеріальні ресурси, найменування та технічні характеристики яких не дають змоги провести якісний аналіз цін:
Якби даний договір був укладений наприкінці 2024 року, то зазначення конкретних технічних показників було б обов’язковою умовою при оприлюдненні цін на матеріальні ресурси. Хоча більшість проектантів, а відповідно і підрядників, після набуття цих змін, нехтують цією вимогою та зазначають більш загальні назви, що не дає можливості перевірити матеріальні ресурси на відповідність середньоринковим цінам, як перевіряючим органам, представникам громадського сектору так і самим Замовникам. Це підтверджує висновок про те, що відсутність детальних технічних характеристик у кошторисі ускладнює прозорий моніторинг і може призвести до дефіциту коштів або переплат у майбутньому
До прикладу порівняємо позицію «газоблоки»
Згідно даних з Підсумкової відомості ресурсів Газоблоки планують поставити за поточною ціною 4 218,60 грн без ПДВ, об’ємом 444,76 м3.
Назва матеріального ресурсу, зазначена в кошторисних розрахунках, не дає змогу встановити розмір та щільність газоблоку. В таблиці нижче наведені ціни у м. Вінниця на газоблок різного розміру та щільності, згідно з інформацією, що міститься у відкритих джерелах станом на березень 2026 року:
Фактор 2 – Завищені ціни на матеріальні ресурси.
Для виконання робіт планується використовувати гарячекатану арматурну сталь періодичного профілю різних діаметрів. Зокрема:
|
№ в ПВР |
Найменування матеріалу |
Од. виміру |
Кількість |
Поточна ціна, грн без ПДВ |
Всього вартість, грн без ПДВ |
|
217 |
Гарячекатана арматурна сталь періодичного профілю, діаметр 8 мм |
т |
9,6587 |
45 553,50 |
439 987,59 |
|
194 |
Гарячекатана арматурна сталь періодичного профілю, діаметр 12 мм |
т |
24,287 |
41 016,07 |
996 157,29 |
|
216 |
Гарячекатана арматурна сталь періодичного профілю, діаметр 16 мм |
т |
10,577 |
42 035,58 |
444 610,33 |
|
210 |
Гарячекатана арматурна сталь періодичного профілю, діаметр 25 мм |
т |
15,336 |
40 274,70 |
617 652,80 |
Згідно з інформацією, оприлюдненою на сайті виробника даного матеріального ресурсу ТОВ «Метінвест-СМЦ» (https://metinvest-smc.com/ua/products/armatura/), станом на березень 2026 року у м. Вінниця ціна за 1 т арматури 8 мм складає 30 500 грн без ПДВ, а на арматуру 12-25 мм – 30 000 грн без ПДВ.
Отже поточна ціна матеріального ресурсу у порівнянні з актуальними ринковими цінами завищена на 34% – 49%, а загальна переплата за даними позиціями може складати близько 697 тис. грн.
Фактор 3 – Занижені ціни на матеріальні ресурси.
Планується встановити на об’єкті 453 шт “Крісло 540х740 Конгрес Aloba 35 (або еквівалент)” за поточною ціною 3 263,60 грн за шт
Згідно з інформацією, оприлюдненою на сайті постачальника даного матеріального ресурсу (https://prokrisla.com.ua/krislo-kongres-2-sekcii-korichneviy-kolir-uk-2.html), станом на березень 2026 року ціна аналогічного крісла становить 6 215 грн без ПДВ.
Отже актуальна ринкова ціна є майже вдвічі вищою за поточну ціну матеріального ресурсу, визначену у ПВР, а загальна ринкова вартість матеріального ресурсу станом на березень 2026 року може складати 2,8 млн грн, що на 1,33 млн грн більше, ніж передбачено кошторисною документацією.
Аналогічна ситуація склалася і з вогнезахисною фарбою “DEFENS M Вогнезахисна фарба”, яку необхідно придбати 2262 кг. Постачальник зазначив ціну 302,56 грн/кг та “Bose (США) Bose® ShowMatch™ SMS118 DeltaQ™ Array Subwoofer. Сабвуфер (або еквівалент)”, у кількості 6 комплектів. Ціна 1 комплекту без ПДВ згідно умов договору становить 205 046,69 грн
У травні 2025 року між Сторонами було прийнято рішення про продовження строку дії договору та виконання робіт до кінця 2026 року. За інформацією отриманою листом від Замовника у 2025 року роботи не проводилися, але за даними ресурсу https://spending.gov.ua/ у 2025 році на адресу ТОВ “МАРК СТРОЙ” за даним договором було здійснено оплат на загальну суму 3,69 млн грн.
Таким чином, станом на березень 2026 року договір підряду перебуває у стані очікування. Така пауза створює ситуацію, коли зафіксовані у 2024 році ціни з одного боку – вже не відповідають ринковим реаліям, демонструючи тенденцію до заниження вартості критично важливих позицій, а з іншого – і надалі ймовірно завищеними. Чи користується Замовник своїм правом на перевірку та коригування цін згідно з останніми змінами до «Настанови з визначення вартості будівництва» та постанови КМУ №1512, можна буде оцінити лише після появи перших актів виконаних робіт. Успіх проєкту залежатиме від того, чи зможе Замовник адаптувати кошторис до актуальних ринкових умов, не допускаючи при цьому необґрунтованих переплат за позиціями, що були першочергово завищені.
Ситуація зі Стрижавською селищною радою підкреслює, що навіть після успішного вирішення юридичних суперечок із контролюючими органами в судах, залишаються суттєві ризики, пов’язані з динамікою ринкових цін.
Публікація підготовлена за фінансової підтримки Європейського Союзу. Її зміст є виключною відповідальністю Громадською організацією “Центр громадського моніторингу та досліджень” і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.
