Провести закупівлю з будівництва укриття – це ще той виклик для Замовника. Адже, закупівля робіт, а відтак і будівництва є однією з найскладніших закупівель. Навіть питання із залучення проектанта – кошторисника не гарантує на етапі складання проектної документації, що закупівля буде успішно проведено, а договір виконано. За 2025 рік експерти Центру громадського моніторингу та досліджень проаналізували чимало закупівель з будівництва та ремонту укриттів, і, як висновок, без коригування проектної документації, особливо щодо великих об’єктів, майже не обходиться.
Іншою проблемою для реалізації проекту з робіт чи будівництва є необхідність успішно завершити процедуру закупівлі, без порушень, та як результат укласти договір про закупівлю. Цей етап є надзвичайно важливим, адже перед замовником стоїть завдання, обрати, в процесі закупівлі, підрядника, який в подальшому буде виконувати роботи
У попередній статті Управління капітального будівництва Боярської міської ради було визначене рекордсменом неуспішних закупівель у 2025 році
За четвертим разом у 2025 році, а за 9 – за період 2024-2025 роки, Управлінню вдалося укласти договір на будівництво укриття на території ліцею «Лідер». Очікувана вартість закупівлі становила понад 66 млн грн. Закупівля здійснювалася за кошти Ukraine Facility
Відхилення економічно вигідних пропозицій: перші ознаки порушень
Участь у даній закупівлі взяло п’ять учасників, четверо з яких були відхилені.
Найбільш економічно вигідною пропозицією була пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «СП БК «АРХІМЕД», яка була двічі відхилена Замовником. Вперше через походження товарів, що будуть застосовуватися при будівництві, не з прийнятних країн, що було встановлене Замовником при аналізі пропозиції. Другий раз – через наданий розрахунок по певних позиціях, із значенням 0,00 грн.
Перше відхилення ТОВ «СП БК «АРХІМЕД» оскаржив до органу оскарження. Рішенням комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 01.12.2025 року скарга була задоволена, та зобов’язано Управління капітального будівництва Боярської міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СП БК «АРХІМЕД». Замовником було виконано дане рішення. Однак, при повторному розгляді даного учасника було відхилено через те, що «у наданих Учасником розрахунках відсутні визначені Замовником необхідні будівельні матеріали, вироби і комплекти дод.1.1 дод.1 до тендерної документації, а саме: – Анкерні деталі із прямих або гнутих круглих стрижнів з різьбою [в комплекті з шайбами та гайками або без них], такі, що поставляються окремо – т – 0,0132; – Ацетилен газоподібний технічний, м3 – 0,018…»
У передньому відхиленні щодо даної невідповідності, Замовником підстава відхилення, а отже і оскарження звучала дещо по іншому – «у складі Пропозиції Учасника відсутня інформація визначена у додатку 1.1. до Додатку 1 тендерної документації, а саме:
– Анкерні деталі із прямих або гнутих круглих стрижнів з різьбою [в комплекті з шайбами та гайками або без них], такі, що поставляються окремо – т – 0,0132; – Ацетилен газоподібний технічний, м3 – 0,018…»
Насправді, в пропозиції учасника ТОВ «СП БК «АРХІМЕД», розрахунок був поданий – 0 грн (файл 70_ДЦ_ПВР.xls, що знаходиться у «КОШТОРИС.zip» )
Анкерні деталі із прямих або гнутих круглих стрижнів з різьбою [в комплекті з шайбами та гайками або без них], такі, що поставляються окремо – т – 0,0132;
Можна припустити, що оскільки практично аналогічне порушення щодо неправомірного відхилення вже розглядалося по даній закупівлі органом оскарження, тому учасник не подавав повторного оскарження на рішення Замовника (частина 12 статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» – орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, якщо суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення)
«Неприйнятні країни» як підстава для відхилення
Через походження матеріальних ресурсів з неприйнятних країн була відхилена і пропозиція учасника ТОВ «Смарт Універсал Груп». Замовник обґрунтував своє рішення тим, що у складі робіт нібито передбачено використання матеріалів із неприйнятних країн походження, зокрема Швейцарії, Тайваню та Китаю, відповідно до інформації, зазначеної в локальних кошторисах, що, на думку замовника, суперечить вимогам, встановленим для закупівель у межах Ukraine Facility. А саме, згідно з наданими Учасником документами зокрема в Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-02: мембрана Sikaplan WP 1100-20HL – Країна походження Швейцарія…»
Водночас, аналіз локальних кошторисів та інших документів, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, показав, що у первинних кошторисних файлах відсутня інформація про країну походження товарів, а у довідках та підсумкових відомостях ресурсів учасником зазначено прийнятні країни походження.
Склалася аналогічна ситуація, як і при відхиленні учасника ТОВ «СП БК «АРХІМЕД». І знову ж таки, в учасника не було можливості оскаржити дане рішення, оскільки аналогічне відхилення вже розглядалося комісією АМКУ.
Звернення Центру до ДАСУ і початок моніторингу
У ході аналізу закупівлі експерти Центру громадського моніторингу та досліджень звернувся до Державної аудиторської служби України, яка вже на час скерування звернення, прийняла рішення про здійснення моніторингу даної закупівлі, з проханням доєднати зазначені у зверненні факти до матеріалів перевірки.
У межах здійснення моніторингу аудитори здійснювали перевірку правомірності рішень Замовника щодо відхилення тендерних пропозицій учасників; відповідності застосованих вимог положенням Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 та дотриманні спеціальних умов, які застосовуються до закупівель, зокрема локалізації, дотримання вимог щодо країни походження товарів, та санкційних обмежень у межах інструменту Ukraine Facility.
Висновки ДАСУ: безпідставне відхилення
За результатами проведеного моніторингу Державна аудиторська служба України дійшла висновку, що під час здійснення цієї процедури закупівлі Замовником було порушено вимоги пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, та недотримано принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів.
У своєму висновку ДАСУ зазначила, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Смарт Універсал Груп» не було належним чином обґрунтоване. Аудитори встановили, що документи, подані учасником у складі тендерної пропозиції, містили підтвердження відповідності вимогам тендерної документації щодо країни походження товарів, а виявлені Замовником порушення (наявність розбіжностей між кошторисами та довідкою про країну походження товарів свідчить про невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації, що і стало правовою підставою для її відхилення), не мають документального підтвердження.
Таким чином аудитори встановили, що Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Смарт Універсал Груп», чим порушив вимоги абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Щодо правомірного визнання переможцем учасника ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» аудитори встановили теж ряд порушення. Зокрема, вони стосувалися підтвердження вимог щодо локалізованого товару та документального підтвердження щодо незастосування обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу, відповідно до вимог пункту 83 Особливостей.
Таким чином Державною аудиторською службою було встановлено не лише неправомірне відхилення учасника ТОВ «Смарт Універсал Груп», але і неправомірне визнання переможця відповідно до абзацу четвертого підпункту 3 пункту 84 Особливостей. У своєму висновку Держаудитслужба зобов’язує Управління капітального будівництва Боярської міської ради здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором підряду.
Варто зазначити, що у рішенні аудиторів встановлено, що «пропозиція ТОВ «Смарт Універсал Груп» складала 58 102 066,00 грн, в той час як цінова пропозиція переможця ТОВ «Спецтермомонтаж-Енерго» – 64 961 683,21 грн, різниця склала 6 859 617,21 гривень. Отже, Замовником безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну пропозицію, що призвело до ризику зайвого витрачання бюджетних коштів у сумі 6 859 617,21 грн всупереч основним принципам здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону».
27 січня 2026 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель письмове заперечення щодо висновку моніторингу із зазначенням інформації про те, що ним буде подано позов до суду для захисту своїх прав та інтересів
Наявність ризиків щодо ймовірної переплати
При перевірці аналізу цін щодо відповідності середньоринковим було встановлено ймовірне завищення вартості матеріальних ресурсів, відповідно до інформації, що міститься у додатку до договору та є його невід’ємною частиною .
Так, планується закупити «Бетон кл. С25/30, F200, W6» вартістю 3 580 грн за м3 без ПДВ, в той час як середня ціна у постачальників за даними інформації з відкритих джерел становить 3 179,37грн за м3 без ПДВ (на «https://tehbeton.com.ua» — по 3 330 (3 996/1,2) грн/м3, «https://pl2t.com» – 3 529, 16 грн/м3 , «https://kievstroy.org/ua» – по 2783,33 грн/м3 ; «https://shop.kovalska.com» – 3 075 грн/м3 без ПДВ)
Враховуючи обсяг матеріального ресурсу (982,3373 м3), Замовник ймовірно може переплати за дану позицію 393 553,79 грн
Розрахунок за 1 кг «Грунтовку Mapefer 1K (аналог SIKA MonoTop 910)» складає 245,8 грн без ПДВ, загальним обсягом 5589,48 кг. При цьому середня ціна на ринку становить 185,56 грн за кг без ПДВ (на «https://profisegment.com» – 211,5 грн/кг, «prom.ua» – 161,5 грн/кг , «ukrpolystroy.com.ua» – 183,7 грн/кг без ПДВ)
Таким чином ймовірна сума переплати на дану позицію становитиме 336 710,27 грн без ПДВ
«Стрижнева арматура ф20А400С ДСТУ 3760:2019» вартуватиме для Замовника 33 247,87 грн за тону без ПДВ. При цьому середня ціна у відкритих джерел становить 27 206,94 грн за т без ПДВ (на «metinvest-smc.com» – 26 462,5 грн/т; «kt-stal.com.ua» – 29 916,66 грн/т; «www.maxima-metall.com.ua» – 25 241,66 грн/т; без ПДВ)
Оскільки обсяг матеріального ресурсу становить 86,39 т, відповідно ймовірна сума переплати на дану позицію становитиме 521 875,94 грн/ т без ПДВ
Але, оскільки договірна ціна «динамічна», Замовник при підписанні актів виконаних робіт та перевірці цін на матеріальні ресурси міг би дане порушення усунути, якщо договір не буде розірваний за висновком моніторингу ДАСУ.
Цей приклад показує, наскільки важливим є не лише наявність конкурентного середовища, але і чіткої та документально підтвердженої підстави для відхилення економічно вигідних тендерних пропозицій та визнання переможця не лише до відпості чинного законодавства України, але і вимог Ukraine Facillity, Неправомірні рішення Замовника не лише порушують принцип конкуренції, але й створюють ризики неефективного використання коштів.
Матеріал підготовлено в рамках проєкту “Моніторинг ефективності закупівель з облаштування укриттів у закладах освіти та охорони здоров’я” що здійснюється Громадською організацією “Центр громадського моніторингу та досліджень” в рамках проєкту Інституту висвітлення війни та миру (IWPR) “Посилення громадського контролю” за фінансової підтримки Норвегії.
