Громадська організація «Центр громадського моніторингу та досліджень» за підтримки Антикорупційної ініціативи ЄС здійснює моніторинг закупівель у межах державної субвенції на модернізацію харчоблоків у школах.
Часто моніторинг Держаудитслужби (ДАСУ) сприймається замовниками як виключно каральний інструмент, результатом якого стають висновки про численні порушення, накладення штрафів чи необхідність розірвання договорів. Однак практика 2025 року демонструє, що при належному плануванні закупівлі, якісному формуванні проєктно-кошторисної документації та дотриманні вимог законодавства результати моніторингу можуть бути цілком позитивними.
Прикладом є закупівля капітального ремонту харчоблоку Коломийського ліцею №1 імені В. Стефаника, яка пройшла перевірку без встановлених порушень.
20 серпня 2025 року Західний офіс Держаудитслужби розпочав моніторинг закупівлі «ДК 021:2015 – код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт харчоблоку Коломийського ліцею №1 імені В. Стефаника, м. Коломия) (Коригування)», оголошеної в системі Prozorro (ID: UA-2025-07-22-012123-a).
В межах моніторингу аудитори надіслали замовнику стандартний перелік питань для підтвердження обґрунтованості очікуваної вартості, технічних характеристик та джерел фінансування.
Поширені запитання від ДАСУ
- Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
- Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
- Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
- Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Відповіді замовник зобов’язаний надати протягом трьох робочих днів через електронну систему закупівель із доданням документів.
Нагадуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність згідно зі статтею 351¹ КК України.
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник надав пояснення наступного змісту:
- Потреба в ремонті виникла через запровадження безкоштовного харчування для 1–4 класів та необхідність переробки харчоблоку з базової на опорну кухню.
- Технічні та якісні характеристики визначені на основі проєктно-кошторисної документації та відповідають державним будівельним нормам і стандартам.
- Джерело фінансування: субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам за КПКВК 0611242 і 0611241 у межах реалізації інструменту Ukraine Facility.
- Очікувана вартість: 30 614 017,40 грн з ПДВ. Розрахунок здійснено згідно з Наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020 та підтверджено зведеним кошторисом, експертизою, технічним наглядом і проєктними роботами.
- Обґрунтування розміщене на сайті замовника відповідно до вимог постанови КМУ №710 від 11.10.2016.
- Документи-додатки: технічне завдання, зведений кошторис, експертиза, кошториси ліцею на 2025 рік, довідки про зміни, листи щодо перерозподілу коштів, розпорядження КМУ.
Варто зауважити, що Держаудитслужба під час даного моніторингу не здійснювала аналіз цін на матеріальні ресурси. Водночас уже після підписання договору експерт-кошторисник Центру громадського моніторингу та досліджень провів додаткову перевірку вартості матеріалів і виявив можливе перевищення ринкових цін на окремі товари, про що було поінформовано замовника. Це не вплинуло на результати моніторингу, проте стало корисним для внутрішнього контролю та врахування під час підготовки майбутніх закупівель.
Приклад закупівлі Коломийського ліцею №1 імені В. Стефаника демонструє, що дотримання законодавчих вимог та прозоре документальне оформлення дозволяють пройти моніторинг ДАСУ без виявлених порушень.
Такий досвід підтверджує: моніторинг не варто сприймати як загрозу — радше як механізм превенції та підтвердження якості проведеної закупівлі.
