Протягом січня-лютого 2018 року експерти Центру оскаржили 65 закупівель у 25 замовників. Загальна вартість оскаржених закупівель – 98 мільйонів гривень.
Незаконний поділ предмету закупівель
Частина замовників у Львівській області здійснили неправомірний поділ предметів закупівель, чим ймовірно умисно уникнули проведення відкритих торгів. Так, комунальне підприємство «Зелений Львів» у минулому році «розпиляло» 3 великі закупівлі щодо замовлення робіт та послуг у сфері містобудування. Натомість комунальники провели 11 закупівель на менші суми, віддавши замовлення одним і тим же контрагентам. Під одним класифікатором Єдиного закупівельного словника комунальники позначили закупівлі реконструкції парків «Високий Замовк» та «імені Івана Франка». Для цих парків КП «Зелений Львів» також закуповувало археологічні дослідження, розроблення детального плану територій та історико-містобудівного обґрунтування. Замовлення отримали ПП «Львівська Політехніка ( 2 угоди на 148 тис. грн та 197 тис. грн), НДІ «Рятівна археологічна служба» ІА НАН України (2 угоди на 198 тис. грн. та 148 тис. грн.), ПАТ «Геотехнічний інститут» (2 угоди на 90 тис. грн та 30 тис. грн), ПП «Бульзький мур» ( 1 угода 99 тис. грн), ДП «Містопроект» (2 угода 145 тис. грн та 98 тис. грн), ЛКП «Археологічно-архітектурна служба м. Львова» (1 угода – 80 тис. грн) та ФОП Тарас Сипень ( 1 угода 189 тис. грн).
Такі ж ймовірні порушення виявлені на закупівлях меблів відділу освіти Пустомитівської РДА, який впродовж грудня 2017 року підписав шість прямих угод з ТОВ «Мальви-меблі» на загальну суму 494 тис. грн. ТОВ «Мальви-меблі» входить до складу корпорації «Мальви маркет» та належить Івану Кіцилі, Наталії і Святославу Олійникам. Іван Кіцила володіє ще однією компанією «Львівдах», яку правоохоронці підозрюють в незаконному привласненні бюджетних коштів в великих розмірах під час виконання договорів з департаментом містобудування ЛОДА на будівництво школи у селі Нижня Яблунька та реконструкції військового містечка у Турківському ЦРЛ. Зокрема, ТОВ «Львівдах» не змогло документально підтвердити освоєння коштів на суму 2,6 млн грн, які були призначенні як авансовий платіж за будівельні роботи у с. Нижня Яблунька, а також 915 тис. грн авансу на реконструкцію військових будівель.
Експерти також виявили ймовірний поділ предмету закупівель на торгах відділу освіти Яворівської РДА, який впродовж року закуповував послуги харчування у їдальнях на загальну суму 12 млн грн; відділу культури цієї ж РДА, який за один місяць двічі купував сценічні костюми, загальною вартістю 232 тис. грн; КО «Червоноградська центральна міська лікарня» також купуючи комп’ютерне обладнання (загальна вартість 430 тис. грн) та послуги харчування (загальна вартість 400 тис. грн) «ділила» на декілька допорогових закупівель.
Географія виявлених порушень
Неправомірне визначення переможця
Під час моніторингу експерти виявили 10 замовників, які неправомірно визначають переможцем торгів компанії, тендерна пропозиція яких не відповідає вимогам тендерних документацій.
Зокрема за результатами проведення відкритих торгів з ремонту парку «Скнилівський» КП «Зелений Львів» підписало договір з ПП «Мегапромбудімпекс» на 43,9 млн грн, хоча компанія немала досвіду виконання аналогічних договорів. Переможець торгів підтверджував свій досвід підрядом для Шевченківської райадміністрації на ремонт дороги та тротуару по вулиці Шевченка, де відсутні роботи з монтажу спортивних та дитячих майданчиків, монтажу зовнішнього освітлення, прокладання електромереж, які необхідні для ремонту парку. ПП «Мегапромбудімпекс» належить львів’янину Олегу Біласу, який до 2015 року працював в управлінні боротьби з організованою злочинністю МВС України у Львівській області.
Львівський діагностичний центр проводивши закупівлю з реконструкції будівель також віддав перемогу, компанії, пропозиція якої не відповідала вимогам замовника. Договір підписали з ТОВ «ТЕК-Гідроенергобуд» на 7,1 млн грн, хоча фірма, підтверджуючи наявність спеціалістів, надала копії сертифікатів архітектора та інженерів, які не є працівниками даного підприємства, про що свідчить штатний розпис компанії. ТОВ «ТЕК-Гідроенергобуд» зареєстроване у місті Городок та належить львів’янину Оресту Курець. Компанія також займалась реставрацією оранжереї ботанічного саду університету ім. І. Франка.
КП «Адміністративно-технічне управління», яке здійснює нагляд за дотриманням підприємствами вимог про рекламу, благоустрій, екологічний стан у Львові на закупівлі з демонтажу рекламних вивісок повідомило про намір укласти договір з своїм колишнім працівником Тарасом Флісом на 2,9 млн грн. Детально проаналізувавши документацію переможця ми виявили, що у тендерній пропозиції ФОПа відсутня інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі та відповідна технічна специфікація, зокрема інформація про наявність досвіду виконання аналогічного договору, який вимагав замовник. Тарас Фліс також не надав жодної інформації про субпідрядника, яка була обов’язковою у випадку закупівлі робіт та послуг, а довідка про відсутність заборгованості по сплаті податків була протермінованою майже на рік, а відтак недійсною на дату її подання. Експерти Центру надіслали рекомендаційного листа у КП «Адміністративно-технічне управління» з вимогою виправити помилку та переглянути своє рішення щодо визначення переможця. Комунальники прислухались до наших рекомендацій та відмінили торги.
Золочівська районна лікарня також допустилась помилок при проведені відкритих торгів, купуючи бензин та дизельне паливо. За результатами аукціону комунальна організація підписала договір з ТОВ «Альянс Еволюшн» на поставку палива вартістю 1,1 млн грн. Як показав аналіз, пропозиція переможця не містила довідки про виконання аналогічних договорів, копій таких угод та листа-відгука від організації, якій постачався аналогічний товар. Натомість тендерний комітет задовольнився довідкою, у якій йдеться що «ТОВ «Альянс Еволюшн» створене у 2016 році, торгівлю нафтопродуктами розпочало у 2017 році, тож надати довідку про виконання аналогічних договорів немає змоги». Західний офіс держаудитслужби підтвердив порушення на даній закупівлі та надіслав рекомендаційного листа замовнику, щоб виправити дані помилки.
Неправомірне визначення переможця, пропозиція якого не відповідає вимогам замовника ми також зафіксували на закупівлях відділу культури і туризму Золочівської РДА, відділів освіти Пустомитівської РДА, Сокільської РДА та Радехівської РДА, а також на закупівлі КЗ ЛОР «Державного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут».
Відхилення найдешевшої пропозиції
За два місяці моніторингу ми виявили 6 замовників, які незаконно відхиляють найдешевші пропозиції учасників. Зокрема, КЗ «Созанський психоневрологічний інтернат» у березні 2017 року на закупівлі хліба відхилив найдешевшу пропозицію від ФОП Антонюк С. О. оскільки учасником «не було подано тендерну пропозицію протягом одного дня після аукціону». Зазначимо, що Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено можливості подання додаткових документів після кінцевого терміну подання пропозицій. Вся інформація про ціну пропозиції, її зміни подається учасником в електронному вигляді до закінчення аукціону та не потребує додаткових підтверджень. У відповідь на наше звернення аудитори підтвердили виявлені нами порушення та надіслали рекомендаційного листа замовнику, щоб виправити дані порушення.
Закуповуючи сільсько-господарську автомобільну техніку у червні минулого року комунальне підприємство Моршинської міської ради «Зелене місто» відхилило найбільш економічно вигідну пропозицію ТОВ «Укравтозапчастина» через те, що компанія запропонувала трактор іншої моделі. ТОВ «Укравтозапчастина» пронувало поставити трактор Foton-354, а замовник у своїх технічних вимогах зазначив трактор Foton-454, або будь-який інший, який відповідатиме технічним характеристикам. Ми співставили характеристики двох моделей трактора, зазначені у тендерній пропозиції відхиленого учасника, і не знайшли жодних розбіжностей, тож ймовірно відхилення найдешевшої пропозиції було неправомірним.
Відділ освіти Кам’янка-Бузької РДА на закупівлі газу у грудні минулого року відхилило одразу дві найдешевші пропозиції ТОВ «Паливторг» (2,7 млн грн) та ТОВ «Укртранссервіс-груп» (2,8 млн грн) через низку ніби то невідповідностей вимогам замовника. Так, до прикладу, у пропозиції ТОВ «Паливторг» замовник не помітив електронної адреси учасника, хоча документ під назвою «Відомості про учасника» містила адресу електронної скриньки. Пропозицію ТОВ «Укртранссервіс-груп», в свою чергу відхилили через ніби то неправильно оформлена копія паспорта уповноваженої особи-учасника. Ми детально вивчили документацію ТОВ «Укртранссервіс-груп» і не знайшли жодних порушень.
Відхилення найдешевших пропозицій експерти Центру також зафіксували на закупівлях територіального управління судової адміністрації у Львівській області, відділу освіти Яворівської РДА, відділу культури та туризму Жовківської РДА.
Завищення ціни, змова, порушення у документації
Експерти також оскаржили змову учасників на торгах відділу освіти Самбірської РДА, де ФОП Надія Чмелик та ФОП Андрій Рудавський подали однакову за змістом та формою тендерну пропозицію та мали однакову адресу потужностей. Договір на поставку молочних продуктів освітяни уклали з ФОПом Андрієм Рудавський. Вартість угоди – 107 тис. грн.
Виявлено порушення на торгах Львівського обласного центру репродуктивного здоров’я населення. Закуповуючи роботи з реконструкції будівель комунального закладу та системи теплопостачання медики медики не вказали у своїй тендерній документації частину вимог до учасників щодо статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» та не додали у свої документах проекту договору.
***
Західний офіс Державної аудиторської служби вже підтвердив виявлені порушення в 6 замовників, решта звернень розглядаються. Ще двоє замовників після наших рекомендацій самостійно виправили свої помилки.
