Команда Громадської організації «Центр громадського моніторингу та досліджень», реалізуючи проєкт «Громадський моніторинг публічних закупівель під час війни та у повоєнний період», здійснює аналіз закупівель з відбудови, будівництва та ремонту об’єктів, в тому числі і поточного ремонту об’єктів в Одеській, Львівській та Вінницькій областях.
Проведення закупівель з відбудови на сьогоднішній день є одним з пріоритетних напрямків та потребує неабиякої уваги до них на всіх етапах закупівлі. Одним з важливих завдань для замовника після укладення договору є здійснення контролю за виконанням робіт, в тому числі і здійснення перевірки цін на відповідність середньоринковим на момент підписання договору і під час підписання актів про виконані роботи.
Для здійснення відбудови, будівництва, ремонту різних об’єктів Україна виділяє як кошти з відповідних бюджетів, так і залучає кошти міжнародних донорів. Варто зазначити що при залучені міжнародних коштів, замовники повинні враховувати не лише норми чинного законодавства України, але і вимоги міжнародних партнерів. Однією з підстав для контролю за ефективним використанням коштів є власне і перевірка кошторисних розрахунків.
Здійснюючи аналіз цін на матеріальні ресурси експерти Центру часто виявляють ймовірне їх завищення та звертається до замовників щодо перевірки вартості ресурсів та, за необхідності, внесення змін до договорів. Однак, замовники не завжди беруть цю інформацію до уваги.
Одним з таких аналізів з боку Центру громадського моніторингу та досліджень стала закупівля Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Доброславської селищної ради щодо здійснення ремонту споруди цивільного захисту. За результатом торгів ще у вересні 2024 року був підписаний договір з Товариством з обмеженою відповідальністю “ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ”. Початково роботи мали бути виконані до 31.12.2024 року, але в процесі виконання робіт цей строк був продовжений до 01.08.2025 року, пізніше до 01.10.2025 року, а у вересні 2025 року – внесли чергові зміни до договору, відповідно до яких строк виконання робіт встановили до 31.12.2025 року. Фінансування робіт здійснювалося за рахунок коштів державного та місцевого бюджету.
Аналіз кошторисної документації підрядника («Підсумкова відомість ресурсів») виявив системні ознаки значного завищення цін на будівельні матеріали порівняно з ринковими показниками. Лише за чотирма позиціями сума ймовірної переплати склала майже 1 млн гривень ( 914 218,00 грн). Зокрема:
№254 Еластична гідроізоляційна суміш двокомпонентна CERESIT CR-66 (22,5 кг) зазначена — 138,15 грн за кг, тоді як середня ринкова ціна* становить лише 85,59 грн/кг. Переплата по даній позиції становить 38,05%.
* Середня ціна розрахована на основі цін, що бралися з системи Prozorro, інформації що міститься у відкритих даних та на основі отриманих комерційних пропозицій
№253 Екструдований пінополістирол, 50 мм (м2) замовник погодив вартістю 357 грн/м2, при тому що на ринку його вартість становить близько 175,94 грн/м2. Переплата по цій позиції становить 50,72%
Найбільша ймовірна сума переплати зазначена на позиції «№326 Катанка гарячекатана у мотках діаметр 6,3 – 6,5 мм (т»). У договорі ціна вказана на рівні 133 285,81 грн/т, в той час, коли середня ринкова вартість на час здійснення аналізу — 28 246,1грн/т. Таким чином ймовірний відсоток переплати становить 78,81%.
Зокрема, ФІЛІЯ “ЦЕНТРАЛЬНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС” ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА “ЛІСИ УКРАЇНИ” закупила через Prozorro аналогічний товар за 25 624,00 грн; Філія “Центр забезпечення виробництва” АТ “Укрзалізниця” – за 26 750,00 грн. ТОВ «МЕТІНВЕСТ-СМЦ» на власному сайті зазначив ціну 28 983,33 (без ПДВ)
Окрім цього, аналіз виявив ймовірні переплати на гарячекатаній арматурній сталі, утеплювачі та дисперсії ПВА.
Виявлені факти можуть свідчити про зловживання владою (ст. 364 КК України) та розтрату бюджетних коштів шляхом зловживання службовим становищем (ст. 191 КК України), адже відповідно до пункту 4.9 «Настанови з визначення вартості будівництва» поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного Замовником аналізу цін за обґрунтованою ціною, яка не може бути вищою за середню ціну матеріальних ресурсів, що склалася на момент розроблення проектної документації. Порядок здійснення аналізу поточних цін на матеріальні ресурси замовник визнає відповідним організаційно-розпорядчим документом.
За даним фактом встановлення ймовірної переплати Центром була скерована відповідна заява до Прокуратури Одеської області. За результатом розгляду фактів викладених у заяві було внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
На час оприлюднення даного матеріалу Замовником оприлюднено в електронній системі Prozorro звіт про виконаний договір на суму 30 606 508,36 грн.
Окремо слід зазначити, що за даними Державного реєстру суб’єктів господарювання, притягнутих до відповідальності за вчинення порушення, яке передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист екномічної конкуренції» – ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» відповідно до рішення від 16.09.2025 року знаходиться у так званому «чорному списку АМКУ». Компанія даного рішення не оскаржувала.
При здійсненні аналізу цін на матеріальні ресурси громадська організація прагне звернути увагу замовників на виявлене ймовірне перевищення вартості матеріальних ресурсів, однак у відповідь здебільшого отримуємо інформацію, що порівняння цін є не зовсім коректне, оскільки не враховує час застосування матеріалів, більш точних характеристик тощо, що не відповідає дійсності. А неаргументоване завищення цін не лише призводить до відкритих проваджень щодо замовника і ймовірного перевитрачання бюджетних коштів, але насамперед браку коштів на ті об’єкти, які потребують відновлення чи відбудови.
