Центр громадського моніторингу та досліджень у межах своєї діяльності здійснює системний аналіз публічних закупівель, в тому числі і закупівель робіт з будівництва та ремонту укриттів в рамках проєкту «Моніторинг ефективності закупівель з облаштування укриттів у закладах освіти та охорони здоров’я» за підтримки Інституту висвітлення війни та миру (IWPR).
У межах одного з таких аналізів аналітиками Центру проведено аналіз закупівлі робіт з реконструкції будівлі Любимівської сільської ради з прибудовою захисної споруди, очікуваною вартістю 16 468 733,00 грн.
Перебіг процедури та виявлені Центром порушення.
Участь у закупівлі взяв лише один учасник – Дніпропетровське підприємство «КОВЧЕГ ІНЖЕНЕРИНГ» із ціною 16 435 300,32 грн, з яким Замовник і уклав договір про виконання робіт.
Під час аналізу даної процедури закупівлі аналітиками Центру встановлено, що на момент проведення закупівлі вже існувало рішення щодо вчинення Товариством з обмеженою відповідальністю «КОВЧЕГ ІНЖЕНЕРИНГ» порушення, що передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів та внесено відповідну інформацію до Державний реєстр суб’єктів господарювання, притягнутих до відповідальності за вчинення порушення, яке передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів, оприлюдненого на офіційному сайті Антимонопольного комітету України https://reyestr.amcu.gov.ua. Згідно цього рішення підприємство було оштрафовано на суму 2 000 000,00 грн та притягнуто до відповідальності за вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів. Відомості про це рішення є відкритими та доступними у відповідному реєстрі.
Відповідно до підпункту 4 пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Ця норма має імперативний характер і не передбачає винятків залежно від предмета закупівлі.
Попри це Замовник визнав учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «КОВЧЕГ ІНЖЕНЕРИНГ» переможцем закупівлі.
З огляду на виявлені обставини Центр громадського моніторингу та досліджень підготував та направив звернення до Державної аудиторської служби України з проханням здійснити державний контроль та надати правову оцінку діям замовника.
Реакція ДАСУ, позиція замовника та правова оцінка ситуації.
У межах розгляду звернення Центру Східний офіс Держаудитслужби розпочав моніторинг процедури закупівлі та направив замовнику запити на поясненнязокрема і щодо перевірки учасника на відповідність вимоги підпункту 4 пункту 47 Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника, щодо якого існує рішення Антимонопольного комітету України.
У відповідях на запити замовник повідомив, що компанія оскаржила рішення Антимонопольного комітету України у судовому порядку у Господарському суді міста Києва. Також Замовником також було встановлено, що 21 листопада 2025 року Учасник звернувся до Господарського суду міста Києва із заявою про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Антимонопольного комітету України від 04.09.2025 № 474-р. Однак, ухвалою Господарського суду міста Києва від 26 листопада 2025 року у задоволенні заяви Учасника про забезпечення позову було відмовлено.
Аудиторами під час моніторингу було зроблено висновок, що, подання скарги не призводить до зупинення дії рішення Антимонопольного комітету України, а, відповідно, факт судового оскарження рішення АМКУ не зупиняє його виконання, якщо судом не прийнято окреме рішення про зупинення його дії. Таким чином, на момент розгляду тендерної пропозиції рішення АМКУ залишалося чинним і обов’язковим до виконання. А інформація, зазначена у поясненні Замовника, не підтверджує факт встановленого порушення.
Окрім цього, під час моніторингу було встановлено , що Замовник неправомірно розмістив вимогу про усунення невідповідностей учасником, що стосувалася інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Отже, як зазначено у висновку моніторингу Східного офісу Держаудитслужби «тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «КОВЧЕГ ІНЖЕНЕРИНГ» підлягала відхиленню, проте в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «КОВЧЕГ ІНЖЕНЕРИНГ» натомість визнав його переможцем та уклав Договір на закупівлю робіт від 09 грудня 2025 № 9.» За результатами моніторингу зобов’язали Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за Договором на закупівлю робіт
На виконання рішення за результатом моніторингу, Любимівською сільською радою, було надіслано лист ТОВ «КОВЧЕГ ІНЖЕНЕРИНГ», щодо розірвання договору.
Додаткова угода про розірвання договору оприлюднена в електронній системі закупівель 22.01.2026 року
Даний кейс звертає увагу замовників та їх уповноважених осіб, як важливо не лише перевіряти самодекларування в електронній системі закупівель щодо відповідності учасника вимогам пункту 47 Особливостей, але й перевіряти інформацію щодо учасників, яка міститься у відкритих реєстрах.
Матеріал підготовлено в рамках проєкту “Моніторинг ефективності закупівель з облаштування укриттів у закладах освіти та охорони здоров’я” що здійснюється Громадською організацією “Центр громадського моніторингу та досліджень” в рамках проєкту Інституту висвітлення війни та миру (IWPR) “Посилення громадського контролю” за фінансової підтримки Норвегії.
