Закупівлі для створення та ремонту захисних споруд у закладах освіти та охорони здоров’я залишаються однією з найбільш ризикових категорій публічних закупівель в умовах воєнного стану. Величезні обсяги фінансування, стислі строки реалізації проєктів та складна будівельна специфіка роблять ці процедури об’єктом прискіпливої уваги Держаудитслужби (ДАСУ), правоохоронних органів та міжнародних донорів. Оприлюднені Методичні рекомендації покликані стати практичним посібником для замовників, щоб мінімізувати юридичні та фінансові загрози.
Фундамент безпеки: доказове планування
Успішна закупівля починається не з оголошення тендеру, а з належного обґрунтування потреби. Системний аналіз показав, що «слабка доказова база» на старті призводить до постійних коригувань обсягів та численних додаткових угод.
Рекомендації наголошують на важливості:
- Чіткого визначення предмета: помилки у відмежуванні робіт від послуг чи товарів запускають ланцюг порушень щодо вибору процедури та порогів.
- Запобігання дробленню: штучний поділ об’єкта для уникнення торгів є прямим порушенням принципів Закону. Наприклад, у закупівлі UA-2025-04-28-002626-a було неправомірно використано підставу для прямого договору на роботи, хоча норма стосувалася лише товарів.
Тендерна документація: недискримінація та пропорційність
Найбільша кількість порушень виникає саме на етапі підготовки тендерної документації (ТД). Замовники часто включають вимоги, які ставлять учасника в залежність від їх волі.
- Акт огляду об’єкта: вимога надати акт, підписаний представником замовника до моменту подання пропозиції, визнається АМКУ дискримінаційною, оскільки замовник може ухилятися від підпису (кейси UA-2025-12-12-007959-a, UA-2025-09-26-009056-a).
- Надмірні кваліфікаційні критерії: вимоги до специфічного досвіду (наприклад, лише в лікарнях) або унікальних сертифікатів (ISO 50001) необґрунтовано звужують коло учасників.
Кошторис під лупою: верифікація цін
Кошторисна частина є найбільш вразливою зоною для фінансових зловживань. Методичні рекомендації пропонують замовникам здійснювати вибіркову верифікацію цін на ТОП-10 чи ТОП-20 найдорожчих позицій кошторису перед укладанням договору.
Кейси проєкту демонструють кричущі розбіжності:
- У закупівлі UA-2025-12-05-000166-a для П’ятигірського ліцею ціна на дизельний генератор була завищена на 650 тис. грн, що стало підставою для кримінального провадження.
- У закупівлі Харківської ОДА (UA-2025-12-04-000246-a) бетон коштував у кошторисі вдвічі дорожче за ринок, що призвело до ймовірної переплати понад 2,5 млн грн.
Вимоги донорського фінансування: Ukraine Facility
У 2025 році закупівлі, що фінансуються коштом ЄС, вимагають особливого контролю за дотриманням Рамкової угоди.
- Прийнятність країн: усі матеріали повинні походити з країн ЄС, України або держав-партнерів. Закупівля товарів із Малайзії чи Гонконгу (кейс UA-2025-12-10-001936-a) створює ризики неприйнятності витрат.
- Публічність та санкції: обов’язкове розміщення емблеми ЄС на договорах та перевірка всіх бенефіціарів у санкційних списках через sanctionsmap.eu.
Контрактне управління та прозорість
Зміни до договорів — це критична зона ризику. Кожна додаткова угода повинна мати об’єктивне документальне підтвердження. Багаторазове продовження строків під приводом «коригування ПКД» часто розцінюється ДАСУ як ознака неналежного планування.
Важливим елементом є оприлюднення договорів та цін у машинозчитувальних форматах (RTF, DOCX). Використання лише форматів PDF чи XLSX є порушенням Наказу №1082 (кейси UA-2025-12-04-000246-a, UA-2025-11-17-008289-a).
Громадський моніторинг виступає першою ланкою превенції. Своєчасне реагування замовника на зауваження експертів дозволяє виправити помилки до моменту початку моніторингу ДАСУ або відкриття кримінальних проваджень. Системне впровадження цих рекомендацій допоможе замовникам не лише збудувати безпечні укриття, а й успішно пройти будь-які аудити.
ЗАВАНТАЖИТИ Методичні рекомендації щодо здійснення публічних закупівель з облаштування укриттів у закладах освіти та охорони здоров’я.
Матеріал підготовлено в рамках проєкту “Моніторинг ефективності закупівель з облаштування укриттів у закладах освіти та охорони здоров’я” що здійснюється Громадською організацією “Центр громадського моніторингу та досліджень” в рамках проєкту Інституту висвітлення війни та миру (IWPR) “Посилення громадського контролю” за фінансової підтримки Норвегії.
