Державним бюджетом України на 2025 рік для облаштування укриттів було передбачено понад 6 млрд гривень. Для їх освоєння було внесено змін до ряду нормативних актів, якими передбачений механізм отримання субвенцій з державного бюджету на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях з посиленою військово-фізичною підготовкою.
Фінансування даного проекту в час воєнного стану в Україні є вкрай необхідним. Однак при здійснені закупівель Замовники мають свою боротьбу між бажанням облаштувати, відремонтувати, побудувати надійне укриття та вдало провести закупівлю, укласти договір та освоїти виділені кошти. Та на практиці не все так просто. Деяким Замовникам не вдається ні з першого, ні з другого та навіть з третього разу провести вдалу закупівлю. При аналізу закупівель з ремонту та будівництва об’єктів укриття ми зробили аналіз хто із Замовників став рекордсменом серед неуспішних закупівель у 2025 році при проведенні закупівель з ремонту та будівництва укриття, а хто уклав найбільше додаткових угод
Рекордсмени неуспішних закупівель
Будівництво укриття з 9 спроби
Управління капітального будівництва Боярської міської ради лише з 4 спроби у 2025 році уклало договір на нове будівництво укриття на території Боярського академічного ліцею «Лідер» відповідно до другого коригування проектної документації. У 2024 року провести закупівлю на цей об’єкт, у зв’язку з коригуванням проекту вдалося з 5 спроби. Управлінню капітального будівництва м. Боярки позаздрили б Замовники, у яких закупівлі не відбувалися через відсутність учасників. На кожну з оголошених закупівель в Боярці подавали свої пропозиції від трьох до п’яти учасників. Та Управління знаходило підстави для їх відхилення і оголошувало чергові торги. Однією з причин для відхилення учасників, як зазначав Замовник у своїх протоколах, була
невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації, що є підставою для її відхилення відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме наявність у кошторисних розрахунках товарів, що походять не з прийнятних країн. Дана умова є обов’язковою при фінансуванні закупівлі за кошти Ukraine Facility.
Активними учасниками у боротьбі за цей об’єкт стали дві київські фірми: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “СП БК “АРХІМЕД” та ТОВ “СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО”, які не лише конкурували на аукціоні, але і оскаржували рішення замовника щодо визнання переможця чи неправомірного свого відхилення.
Перемогу на укладення договору підряду 24.12.2025 року здобуло ТОВ “СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО”.
Будівництво укриття для Маяківського ліцею – 4 спроби
З 4 спроби вдалося провести закупівлю Управлінню містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово –комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради у 2025 році.
За участь у закупівлі даного об’єкту змагалося у кожній закупівлі від 3 до 5 учасників. Найбільш активною була перша закупівля у ній взяло участь 4 учасника, серед яких і ТОВ “БЕРГ ГРУПП”, який двічі оскаржував своє відхилення. У результаті уповноважена особа Замовника прийняла рішення відмінити закупівлю через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель
Крім того, при здійснені моніторингу Державною аудиторською службою України, було встановлено порушення в частині порушення строку розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВ «БЕРГ ГРУПП». Замовник обґрунтував таке порушення, що уповноважена особа працює за сумісництвом, і через значне навантаження, рішення про продовження строку розгляду своєчасно не оприлюднила в електронній системі закупівель.
І лише у вересні 2025 року Замовник Маяківської сільської ради уклав договір з одеською фірмою ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “СПК “ФЛАГМАН”, відхиливши пропозиції трьох учасників.
Фірма-переможець, за даними YouControl, неодноразово фігурувала у журналістських розслідуваннях щодо завищення ним цін. Останні стосувалися договорів будівництва укриття для дошкільному закладі в селі Маяки та укриття в селі Іллінка.
Реконструкція захисних споруд в м. Шостка та капітальний ремонт підвального приміщення в Новомиргороді – з 3 спроби
Три місяці підряд Управління освіти Шосткинської міської ради намагалося провести закупівлю та укласти договір на реконструкцію укриття. З третьої спроби переможцем даної закупівлі стало сумське ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СК НОВЕ МІСТО». Двічі замовник його відхиляв, і оскільки у травневій та червневій закупівлі «СК НОВЕ МІСТО» було єдиним учасник закупівлю доводилося переоголошувати.
Успішна закупівля пройшла моніторинг Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області. За результатом якого було встановлено порушення лише в частині форми календарного графіку виконання робіт, що є невід’ємним додатком до Договору, який не містив інформації щодо всіх видів (етапів, комплексів) робіт за Договором, а також дат початку та закінчення кожного етапу (виду) робіт, що не відповідало вимогам пункту 17 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 р. № 668. Дане порушення було усунуто в ході моніторингу. При здійснення експертами Центру аналізу попередніх двох закупівель по даному об’єкту порушень теж не було виявлено
За даними YouControl фірма-переможець ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СК НОВЕ МІСТО» не фігурувало в журналістських розслідування, лише в згадках як учасник закупівель.
Новомиргородська міська рада теж впродовж трьох літніх місяців робила спроби укласти договір на ремонт підвального приміщення.
У першій закупівлі взяв участь лише один учасник – черкаське товариство з обмеженою відповідальністю “БП “МІСЬКБУД”, однак Замовник його відхилив через закладений у договірній ціні, надмірний, для твердої ціни, відсоток коштів для покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт.
На оголошені Замовником повторні торги ніхто з учасників не прийшов.
Тож, Замовник скористався винятком передбаченим пп 6 пунктом 13 Особливостей та уклав пряму угоду з ТОВ “БП “МІСЬКБУД”. Між Замовником та підрядником в минулому не було договірних відносин.
За висновком моніторингу закупівлі без використання електронної системи, Замовник допустив порушення лише в частині не оприлюднення додаткової угоди в машинозчитувальному форматі.
І хоч укладення договору підряду для Замовників є певною перемогою, попереду ще шлях виконання робіт. А в роботах без внесення змін до договору та коригування проєктної документації рідко коли обходиться.
Найбільша кількість змін
Отож, рекордсменом у 2025 році серед кількості укладених додаткових угод є ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО “МІСЦЕВІ ДОРОГИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ”.
Так, при виконанні договору щодо нового будівництва корпусу КНП «Запорізька обласна клінічна дитяча лікарня» було внесено 17 змін до договору.
Це найбільший показник серед всіх проаналізованих прикладів, що свідчить про значний обсяг внесення змін до договору уже після його підписання. Така кількість змін в договірних умовах зазвичай потребує окремого обґрунтування та правових підстав для кожного внесеного перегляду.
Однак, із загальної кількості змін 16 додаткових угод стосуються умов фінансування та порядку проведення розрахунків, і лише одна — продовження строку виконання договору, хоча насправді терміни виконання робіт були скорочені.
Також останньою додатковою угодою, укладеною у зв’язку з коригуванням проєктної документації та з уточненням джерел фінансування матеріалів та обладнання, «Договірна ціна» та «Підсумкова відомість ресурсів» було викладено в новій редакції без збільшення загальної вартості договору.
Було зменшено розмір заробітної плати, загальновиробничі витрати, прибуток, однак інші статті витрат зазнали збільшення, зокрема витрати на матеріальні ресурси, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів, додалися кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд.
На закупівлі будівництві протирадіаційного укриття Запорізької гімназії № 32 , що проводило ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО “МІСЦЕВІ ДОРОГИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ, первинний договір зазнав у 2025 році – 13 змін, що фактично становили послідовну серію рішень, якими поступово уточнювалися або змінювалися початкові умови контракту.
Першою та останньою, тринадцятою додатковою угодою, замовник продовжував строки виконання договору. Так строк робіт з 31.12.2025 спочатку був продовжений до 31.01.2026 року, а в кінці 2025 року продовжили до 30.04.2026 року. Наступними додатковими угодами – коригувалися умови фінансування та порядок проведення розрахунків.
На виконання висновку моніторингу Держаудитслужби з метою дотримання норм і вимог Рамкової угоди за інструментом Ukraine Facility, сторони внести зміни до договору, уклавши 7 Додаткову угоду, доповнивши розділ XVIII «Інші умови» пунктом 18.5.а саме встановлення вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів, вимог щодо прозорості, визнання походження, забезпечення публічності та зберігання документів передбачених статтями 3, 5, 7, 17 Рамкової угоди.
А у зв’язку з коригуванням проєктної документації та з урахуванням економії бюджетних коштів, відповідно до підпункту 5 пункту 19 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, сторони погодили внесення змін до договору шляхом зменшення його ціни на 9 197,26 грн.
Дев’ять разів вносилися зміни до договору з реконструкції будівлі та облаштування укриття Пісочинського дошкільного закладу “Теремок”.
Так, першою додатковою угодою було продовжено строк дії договору з 31.12.2025 до 31.12.2026 року. Крім того, вісім разів коригувався план фінансування робіт, що свідчить про багаторазове уточнення фінансування договору.
Даний договір укладений з підстави передбаченої пунктом 13 Особливостей, у зв’язку з тим, що у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт.
Департамент капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації при виконанні робіт з капітального ремонту захисної споруди Богодухівського ліцею вносив до основного договору 8 разів зміни. Зокрема, двічі здійснювалося зменшення обсягів закупівлі, а також продовжувався строк дії договору відповідно з врахуванням наявного фінансування.
Окремими додатковими угодами було передбачено покращення якості предмета закупівлі з урахуванням умов фінансування, а також коригування проєктної документації.
Також додатковою угодою сторони договору зобов’язалися дотримуватися вимог статей 3, 5, 7 та 16 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility.
Також 8 змін зазнав договір щодо нового будівництва протирадіаційного укриття гімназія «Темп» в Запорізькій області.
Зокрема, коригувалися банківські реквізити, умови попередньої оплати, а також інформація, що стосується відповідальності за невиконання або несвоєчасне виконання зобов’язань під час закупівлі робіт за бюджетні кошти.
Крім того, так як в попередніх згадках про додаткові угоди Замовника – ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА “МІСЦЕВІ ДОРОГИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ”, було внесено зміни, у зв’язку з коригуванням проєктної документації, в Додатки «Договірна ціна» та «Підсумкова відомість ресурсів», які було викладено в новій редакції, а також продовжено строк дії договору.
Незважаючи на невелику суму закупівлі, Волинський обласний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Небесної Сотні шість разів вносив зміни до договору з поточного ремонту укриття.
Так, першою додатковою угодою замовником було долучено до переліку додатків до Договору Додаток «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва». Наступною додатковою угодою договір було доповнено інформацією щодо застосування інструменту Ukraine Facility. Подальшими змінами до договору додано документи в машинозчитувальному форматі, що підтверджують ціни на матеріальні ресурси. Крім того, у зв’язку з коригуванням проєктно-кошторисної документації, було зменшено загальну суму договору.
А от при при здійсненні будівництва споруди цивільного захисту Пісочинського ліцею “Джерело Замовник чотири рази вносив зміни до договору – тричі щодо зменшення суми договору і лише однією з підстав для коригування було покращення якості предмета закупівлі з урахуванням умов фінансування.
В підсумку Замовником було зменшено загальну суму договору на 3 717 181,24 грн. Варто зазначити, що додаткова угода 4 щодо зменшення суми договору була укладена після скерування звернення Замовнику звернення щодо ймовірної завищення вартості матеріальних ресурсів.
Підсумовуючи, процес облаштування укриттів у 2025 році — це не просто будівництво, а складне балансування замовників між жорсткими вимогами чинного законодавства, виявленими технічними помилками в процесі реалізації проєкту будівництва та необхідністю швидкого освоєння коштів у воєнний час.
Матеріал підготовлено в рамках проєкту “Моніторинг ефективності закупівель з облаштування укриттів у закладах освіти та охорони здоров’я” що здійснюється Громадською організацією “Центр громадського моніторингу та досліджень” в рамках проєкту Інституту висвітлення війни та миру (IWPR) “Посилення громадського контролю” за фінансової підтримки Норвегії.
