Запровадження інструменту Ukraine Facility стало одним із ключових елементів фінансової допомоги ЄС для України у відновленні та перепроектуванні державної інфраструктури для реагування на питання безпеки. На практиці значна кількість закупівель, пов’язаних з ремонтом і облаштуванням укриттів у закладах освіти, здійснюється саме за кошти цього інструменту, що підвищує вимоги до правового обґрунтування та документального супроводу таких процедур. У межах Ukraine Facility кошти використовуються для реалізації структурних реформ та інвестиційних проектів, особливо в галузі освіти та цивільного захисту, з метою створення безпечних умов для перебування людей. Розпорядженням КМУ у березні 2024 року було схвалено План України № 244-р від 18,03.2024, який пов’язаний із заходами з відновлення, модернізації та підвищення безпеки інфраструктури, у тому числі облаштування укриттів.
План України складається з трьох компонентів – в межах Компонента I фінансуються “кроки” Плану України, зокрема ті, що стосуються забезпечення безпечних умов у закладах освіти (укриття, системи пожежної безпеки, модернізація приміщень тощо).
Тому якщо ремонт або облаштування укриття здійснюється за рахунок субвенції або бюджетної програми, така закупівля вважається такою, що здійснюється в межах Компонента I Ukraine Facility. Міністерство освіти України у своєму листі від 10.01.2025 року зазначило, що “наявність у 2025 році субвенції на облаштування укриттів обсягом у 6,2 млрд грн стала можливою завдяки фінансовій співпраці між Європейським Союзом та Україною в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility (постанова Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility»). Тому, перш ніж укласти відповідні договори на початок нового будівництва, реконструкцію чи капітальний ремонт необхідно провести перевірку кожного реципієнта (будь-яка особа, суб’єкт, що отримує фінансування, включно з підрядниками та субпідрядниками, бенефіціарними власниками) щодо даних, що містяться в санкційних списках ЄС для визначення, чи такий реципієнт є особою, що підпадає під дію обмежувальних заходів (www.sanctionsmap.eu). У разі, коли прямий або непрямий реципієнт є або став особою, що підпадає під дію обмежувальних заходів, договір із ним не укладається. Крім того, при укладанні договорів необхідно додавати інформацію про джерело фінансування з використанням таких формулювань: «Цей крок фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «Цей крок співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», а після проведених робіт забезпечити розміщення на об’єктах емблеми Європейського Союзу та інформації про джерело фінансування (згідно з Інструкцією).” (про це було зазначено і в листі МОН “Про облаштування укриттів у 2025 році).
При здійсненні таких закупівель одночасно застосовується Постанова кабінету №1178 від 12 жовтня 2022 року “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі Особливості) та вимоги Рамкової угоди.
Зміни до Особливостей від 25.09.2025 та затвердження нового механізму проведення закупівель за кошти UF
Новий механізм проведення закупівель за кошти Ukraine Facility було запроваджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2025 року № 1254, якою до Особливостей внесено зміни, що доповнили Особливості окремим розділом, “Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244”. З набранням чинності цих змін замовники, які здійснюють закупівлі за рахунок коштів Ukraine Facility, зобов’язані враховувати спеціальні вимоги, встановлені саме для UF-закупівель, що прив’язують вибір виду процедури та зміст документації до джерела фінансування та належності закупівлі до кроків Плану України.
Новий розділ не обмежився формальним згадуванням Ukraine Facility, а фактично запровадив для таких закупівель окремий спеціальний режим, щодо дотримання вимог Рамкової угоди, зокрема щодо походження учасників (субпідрядників, співвиконавців) з прийнятних країн, походження товарів з прийнятних країн, встановлено додаткові умови до тендерної документації та проєктів договорів, деталізовано порядок підтвердження відсутності учасників (субпідрядників, співвиконавців) у Санкційному списку ЄС, та надання документального підтвердження країни походження не лише товарів, але й матеріальних ресурсів. Перед Замовником виникли зобов’язання, незалежно від очікуваної вартості, такі як перевіряти учасників, їх бенефіціарних власників та залучених субпідрядників у санкційних списках ЄС, вимагати подання документів про походження товару на етапі оплати, відображати в річному плані, оголошенні, тендерній документації та договорі інформацію про те, що відповідний захід фінансується чи співфінансується Європейським Союзом у рамках інструменту Ukraine Facility.
Однак у тексті розділу, який регулює закупівлі в рамках Ukraine Facility, відсутній чіткий механізм щодо укладення замовником прямого договору у випадках, передбачених пунктом 13 Особливостей. Жодна норма UF-розділу не пояснювала, чи допускається застосування пункту 13 до закупівель за кошти Ukraine Facility, чи, навпаки, такі договори мають укладатися виключно у спосіб, прямо передбачений новому Розділі Особливостей
Наприкінці листопада Міністерство економіки у своєму роз’яснювальному листі зазначило, що застосування пункту 13 до закупівель, які здійснюються за рахунок коштів Ukraine Facility, загалом є можливим, однак у такому випадку замовник зобов’язаний не тільки обґрунтувати наявність виняткових підстав, передбачених пунктом 13 Особливостей, а й забезпечити повну відповідність такої закупівлі вимогам Рамкової угоди.
Пояснення від Мінекономіки
У листі Мінекономіки № 3323-04/79984-06 від 22.11.2025 “Щодо внесення змін до особливостей для закупівель в рамках Ukraine Facility”, зазначено, що пункт 13 Особливостей містить вичерпний перелік винятків, коли замовник може придбати товари, роботи чи послуги без використання електронної системи, укладаючи прямий договір. Якщо наявна одна з підстав, прямо перелічених у пункті 13, замовник може їх застосовувати за умови дотримання вимог Рамкової угоди, зокрема в частині:
- прийнятності країн походження учасників та товарів (матеріальних ресурсів),
- відсутності підсанкційності в осіб (включно із субпідрядниками/співвиконавцями, кінцевими бенефіціарними власниками, членами або учасниками (акціонерами) юридичної особи).
У документі також підкреслено, що застосування пункту 13 є саме правом, а не обов’язком замовника. Тобто замовник може обрати цей варіант лише за умови, що реально існує одна з підстав, передбачених пунктом 13, він може її належним чином документально підтвердити та укласти договір із дотриманням вимог Рамкової угоди і гарантуванням виконання зобов’язань перед ЄС. Застосування пункту 13 не замінює процедур, установлених для закупівель у рамках Ukraine Facility, не скасовує їх, а дозволяє скористатися винятком лише тоді, коли цього об’єктивно потребує ситуація.
Звертаємо вашу увагу, що відповідно до роз’яснень МЕУ укладення прямого договору з пороговою вартістю із суб’єктом, який не відповідає критеріям прийнятної країни або постачає товари неприйнятного походження, дозволяється лише у разі дворазової відміни відкритих торгів або якщо запит пропозицій постачальників двічі не відбувся.
При дотриманні вимог щодо санкційності та прийнятності учасників, що зазначені у Розділі Особливостей не слід забувати і про інші зобов’язання за Рамковою угодою, зокрема розміщення емблеми, вимоги щодо публічності та інших. Таким чином пункт 13 може застосовуватися в UF-закупівлях лише тоді, коли виняткові обставини є реальними й належно підтвердженими, а замовник одночасно виконав усі зазначені вимоги Рамкової угоди. Це усунуло попередні неясності та різні трактування і сформувало більш чітке розуміння умов, за яких прямий договір за пунктом 13 сумісний із режимом Ukraine Facility.
Як це виглядає зараз для замовників
Після появи нового Розділу Особливостей та роз’яснень Мінекономіки застосування пункту 13 і Ukraine Facility виглядає так:
Для закупівель, розпочатих до 04.10.2025.
Вони завершуються, виконуються та змінюються за редакцією Особливостей, чинною на дату початку процедури. У цих закупівлях застосування пункту 13 до договорів, які фінансуються за кошти Ukraine Facility, було допустимим на загальних підставах, якщо замовник виконав вимоги Рамкової угоди та документально обґрунтував винятковість закупівлі.
Для закупівель, розпочатих з 04.10.2025.
Замовник зобов’язаний діяти в межах розділу 77–93, тобто дотримуватися встановлених порогів, способів закупівлі й порядку укладення прямих договорів після невдалих торгів. У разі, якщо у Замовника є обґрунтовані підстави застосування пункту 13, то він може користуватись ним дотримуючись наступних умов:
- Реально наявна документально підтверджена підстава з вичерпного переліку пункту 13, зокрема пп 8 – у разі виникнення у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг, якщо така можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг може здійснюватися протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі;
- Дотримуватися вимог щодо укладення прямих договорів, що передбачено п 90 Розділу Особливостей та інших вимоги Рамкової угоди
- Оприлюднити затверджене обгрунтування із посиланням на конкретний підпункт пункту 13 з відповідним документальним підтвердженням (листи, акти, висновки, кошториси тощо).
Варто звернути увагу, що застосування пп 6 пункту 13 після набрання чинності змін до Особливостей від 25.09. 2025 буде невідповідністю. Оскільки у новому Розділі передбачений інший механізм проведення закупівель, у випадку коли торги не відбулися. Ці механізми передбачені пунктами 85, 86.
Огляд закупівель
На що звертають увагу ДАСУ при моніторингу
При проведені закупівлі без застосування електронної системи закупівель «Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу на об’єкті: Канівська загальноосвітня школа І–ІІІ ступенів №3 Канівської міської ради Черкаської області», аудитори встановили одне порушення, яке є ключовим саме в контексті вимог:
”Замовник разом зі звітом про договір про закупівлю не оприлюднив інформацію про те, що кінцевий бенефіціарний власник виконавця робіт, з яким укладено такий договір про закупівлю, є особою, до якої не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вона не включена до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформованим не раніше ніж за чотири дні до дати його подання), у відповідності до вимог пункту 90 Особливостей”
Не оприлюднення повного переліку документів вже є порушенням, в частині вимог до оприлюднення інформації про закупівлю, а не оприлюднення інформації про те, що кінцевий бенефіціарний власник виконавця робіт, з яким укладено такий договір про закупівлю, є особою, до якої не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вона не включена до санкційного списку Європейського Союзу – не дотриманням вимог Рамкової угоди
Обгрунтування закупівель по п. 13
У закупівлі “Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття в Державному навчальному закладі “Шосткинський центр професійно-технічної освіти”: Сумська обл., м. Шостка, вул. Леоніда Каденюка (Гагаріна), 21. Коригування” замовник обрав неконкурентний спосіб закупівлі та послався на підставу, передбачену пунктом 13 Особливостей, а саме
“необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю”.
Водночас слід звернути увагу на форму реалізації цієї підстави. Незважаючи на те, що текстове обґрунтування наведене в полі опису закупівлі, в системі Prozorro відсутній окремий файл з обґрунтуванням застосування пункту 13, затверджений керівником замовника, який є обов’язковим проведенні закупівель без використання електронної системи.
Однак ключовою проблемою у цій закупівлі є не лише відсутність форми обґрунтування пункту 13, а відсутність виконання вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом, які є обов’язковими для закупівель, що фінансуються в межах Ukraine Facility. А саме, у матеріалах закупівлі відсутня інформація про те, що кінцевий бенефіціарний власник виконавця робіт, з яким укладено договір, не перебуває під обмежувальними заходами Європейського Союзу та не включений до санкційного списку ЄС.
Як правильно обгрунтувати закупівлю у разі виникнення додаткових робіт чи послуг у того самого учасника?
Пункт 13 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, допускає укладення договору без відкритих торгів та або електронного каталогу, якщо після укладення основного договору виникла необхідність закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, у того самого виконавця. Така закупівля здійснюється протягом трьох років з дати укладення основного договору, а її загальна вартість не може перевищувати 50 відсотків ціни основного договору.
Коректність застосування цієї підстави зручно показати на прикладі закупівлі «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття №76528) Комунального закладу “Богодухівський ліцей 3” Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області за адресою: Харківська область,місто Богодухів,вулиця Миколи Моргунова,7 А» (UA-2025-12-04-000246-a). У цій закупівлі замовник обґрунтував застосування пункту 13 тим, що в процесі виконання основного договору підряду виникла об’єктивна потреба у додаткових роботах, які стали необхідними після уточнення фактичних обсягів, технічних рішень та конструктивних особливостей об’єкта. Тобто логіка підстави побудована навколо того, що додаткові роботи є продовженням і технічно пов’язані з предметом основного договору, а виконання їх іншим підрядником могло б створити ризики несумісності рішень, відповідальності та приймання виконаного.
Окремо слід відзначити, що у цій закупівлі замовник розмістив окреме обґрунтування застосування прямої закупівлі, яке оприлюднене в електронній системі закупівель як самостійний документ. Обґрунтування (протокол) затверджений керівником та підписаний уповноваженою особою замовника, що дає підстави розглядати його як належним чином оформлене управлінське рішення. У цьому документі замовник виклав підстави застосування пункту 13 Особливостей, зокрема зазначив, що додаткові роботи є технічно пов’язаними з предметом основного договору та підлягають виконанню тим самим виконавцем.
Оскільки закупівля здійснювалася в межах Ukraine Facility, замовник додатково відобразив виконання спеціальних вимог Рамкової угоди та Особливостей пункту 90 щодо санкцій. Зокрема було надано:
- документ, що підтверджує країну реєстрації у прийнятній країні підрядника ;
- інформація про те, що підрядник, та його кінцеві бенефіціарні власники, є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. у форматі PDF з сайту www.sanctionsmap.eu ) сформованого за день до укладення договору
- інформація в довільній формі, щодо країни походження товарів,матеріальних ресурсів, які будуть використані у складі закупівель робіт;
- договір про закупівлю разом з додатками до нього, відповідно до вимог чинного закупівельног законодавства, у форматі pdf та в машинозчитувальному форматі. Єдине порушення, яке допустив Замовник, що інформація про договір і додатки сформована у форматі XLSX, який не відповідає переліку машинозчитувальних форматів, визначених у наказі 1082 Про що наші експерти звернули увагу даного Замовника, надіславши його рекомендаційного листа про усунення даного порушення
Висновок
Після внесення змін до Особливостей постановою КМУ від 25.09.2025 № 1254 та надання роз’яснень Міністерством економіки можна дійти висновку, що застосування пункту 13 у закупівлях за кошти Ukraine Facility є можливим, однак виключно за умови реальної наявності виняткових підстав, передбачених цією нормою, їх належного документального підтвердження та повного дотримання вимог Рамкової угоди. Пункт 13 не є альтернативою спеціальним процедурам, установленим для UF-закупівель, а може застосовуватися лише як виняток у чітко визначених ситуаціях.
Практика моніторингу ДАСУ та аналіз конкретних закупівель демонструють, що ключові ризики виникають не стільки через саме посилання на пункт 13, скільки через неналежне оформлення обґрунтування та ігнорування вимог Рамкової угоди. Відсутність окремого обґрунтування як управлінського рішення, а також неоприлюднення документів щодо підтвердження перевірки контрагента, його кінцевих бенефіціарних власників на предмет застосування санкцій ЄС та його погодження з прийнятних країн та підтвердження країн походження товарі (матеріальних ресурсів) розцінюються як порушення вимог не лише Особливостей, але і Рамкової угоди.
Матеріал підготовлено в рамках проєкту “Моніторинг ефективності закупівель з облаштування укриттів у закладах освіти та охорони здоров’я” що здійснюється Громадською організацією “Центр громадського моніторингу та досліджень” в рамках проєкту Інституту висвітлення війни та миру (IWPR) “Посилення громадського контролю” за фінансової підтримки Норвегії.
