Громадська організація «Центр громадського моніторингу та досліджень» за підтримки Антикорупційної ініціативи ЄС здійснює моніторинг закупівель у межах державної субвенції на модернізацію харчоблоків у школах.
До вашої уваги представлено огляд ключових змін, що були внесені до Особливостей здійснення публічних закупівель (затверджених постановою КМУ №1178) та стосуються реалізації заходів, передбачених Планом України згідно з інструментом Ukraine Facility (UF). Ці довгоочікувані зміни були оприлюднені та набрали чинності 4 жовтня поточного року. Незалежно від вартості закупівель, замовники, які фінансують проєкти (наприклад, модернізацію харчоблоків) у рамках цього інструменту, зобов’язані застосовувати нові положення. Ці вимоги є обов’язковими для України, оскільки їх виконання необхідне для отримання фінансової підтримки від Європейського Союзу, що надається на умовах Рамкової угоди.
Нові правила, які регулюють закупівлі через Ukraine Facility, сформовані навколо трьох ключових вимог щодо прийнятності. Перша вимога полягає в тому, що учасники процедури закупівлі, їхні кінцеві бенефіціарні власники (або акціонери юридичної особи) та субпідрядники (у разі їх залучення) мають бути зареєстровані у прийнятних країнах (або бути громадянами таких країн, якщо це фізична особа). Друга вимога стосується санкцій: до жодної з цих осіб (учасників, субпідрядників чи бенефіціарів) не повинні бути застосовані обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу. Третя умова вимагає, щоб усі товари та/або матеріальні ресурси, які закуповуються або використовуються у складі робіт (наприклад, при модернізації харчоблоку), походили з прийнятних країн. Хоча положення Рамкової угоди щодо публічності (інформування про фінансування ЄС) та зберігання документів (не менше 5 років) не знайшли прямого відображення в Особливостях, замовникам все одно ми рекомендуємо дотримуватися цих норм та передбачити їх у проєкті договору.
Здійснення закупівель робіт, вартість яких дорівнює або перевищує встановлені пороги, починається з проведення відкритих торгів (умовно названих “першими відкритими торгами”). У тендерній документації обов’язково необхідно зазначити, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility. На етапі подання пропозицій учасники підтверджують відповідність вимогам прийнятності (щодо реєстрації, санкцій та походження товарів) шляхом самостійного декларування. Однак до переможця процедури встановлюються жорсткіші вимоги: він має надати конкретні документи (наприклад, про країну реєстрації субпідрядника). Крім того, переможець повинен сформувати та завантажити файл у форматі PDF із сайту www.sanctionsmap.eu, що підтверджує відсутність санкцій ЄС щодо нього, його бенефіціарів та субпідрядників, причому цей файл має бути сформований не раніше ніж за чотири дні до його подання.
Ключовим моментом, який стосується виконання договору, є вимога, що для здійснення оплати виконавець зобов’язаний надати документ, що підтверджує країну походження кожного товару або матеріального ресурсу, який постачається або використовується. Такими документами можуть бути, наприклад, сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, як це передбачено Митним кодексом України. Це положення визнається найскладнішим для реалізації на практиці, особливо для робіт, що містять велику кількість матеріальних ресурсів. Ненадання цих документів про походження є підставою для односторонньої відмови замовника від виконання договору. Також в умовах договору має бути передбачено, що договір може бути розірвано в односторонньому порядку, якщо виконавець або його бенефіціари потраплять до санкційного списку ЄС під час виконання робіт.
Через значну складність реалізації вимоги щодо сертифікації походження кожного матеріального ресурсу, законодавство передбачає механізм переходу до других відкритих торгів. Цей перехід можливий, якщо перші відкриті торги були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції від учасників, які відповідають вимогам прийнятності (щодо реєстрації або походження товарів). Для такого переходу замовник повинен додати до річного плану обґрунтування (у довільній формі), яке має посилатися на один або декілька випадків, передбачених пунктами 3 та 8 статті 5 Рамкової угоди. Однією з таких обґрунтованих підстав є те, що застосування правил прийнятності робить реалізацію проєкту надмірно складною. Обґрунтування має бути підтверджене документально, наприклад, експертними висновками або результатами аналізу ринку.
Відмітимо що за умови других відкритих торгів вимоги законодавства спрощуються. Зокрема, не застосовуються вимоги щодо реєстрації учасників/субпідрядників у прийнятних країнах та вимоги щодо походження товарів з прийнятних країн. Проте обов’язковою залишається жорстка вимога щодо відсутності учасника, переможця, субпідрядників та їхніх бенефіціарних власників у санкційному списку ЄС. Якщо і другі відкриті торги не відбулися (через неподання жодної тендерної пропозиції), замовник може укласти прямий договір (Пункт 86 Особливостей). При укладенні прямого договору необхідно також додати обґрунтування до річного плану та обов’язково дотримуватися вимог щодо перевірки на санкції. Замовникам, які розпочинають перші торги, рекомендується провести ринкові консультації з потенційними підрядниками, аби пояснити їм ці жорсткі умови і уникнути зриву процедури.
Незалежно від обраної процедури (перші, другі торги чи прямий договір), замовник, подаючи документи до органів Казначейства для реєстрації бюджетних зобов’язань та здійснення платежів, має додатково надати лист-підтвердження, що на дату подання документів виконавець (та особи, які за ним стоять) не включений до санкційного списку ЄС. Ця перевірка є необхідною для кожної оплати.
Всім вдалих закупівель, тримаємо руку на пульсі змін у законодавстві!
