В Україні публічні закупівлі проводять за Законом «Про публічні закупівлі» та Особливостями , які діють під час воєнного стану. Але якщо проєкти фінансують міжнародні організації — наприклад, Європейський інвестиційний банк — тоді додатково діють їхні власні вимоги та спеціальні порядки.
Для таких випадків ще у 2011 році ЄІБ розробив окреме Керівництво із закупівель, яке застосовується до тих частин проєктів, які фінансує банк, і визначає, як саме мають проходити тендери.
Один із прикладів — реконструкція дитячого садка у смт Раухівка на Одещині. У травні 2025 року місцева селищна рада оголосила тендер на виконання робіт, які профінансує ЄІБ.
Під час аналізу цієї закупівлі експерти Центру встановили низку порушень. Зокрема, Замовник всупереч статті 25 Закону визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції на рівні 3% від очікуваної вартості закупівлі робіт, хоча закон дозволяє не більше 0,5%.
Ще одне порушення стосувалося прозорості. В електронній системі закупівель не було своєчасно оприлюднено договір та всі додатки до нього у машинозчитуваному форматі — опублікували лише додаток №7 із цінами на матеріальні ресурси.
Крім того, виявлено невідповідність у сумах очікуваної вартості: у річному плані вказали 125,73 млн грн, а в оголошенні закупівлі — вже 150,90 млн грн.
На підставі цих фактів Центр звернувся до Південного офісу Держаудитслужби. Під час моніторингу аудитори підтвердили порушення у частині відображення даних у річному плані, визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції, відповідності пропозиції переможця умовам тендерної документації та відповідності підписаного договору проєкту договору.
Варто звернути увагу, що Південний офіс Держаудитслужби під час перевірки виявив розбіжності між підсумковою відомістю ресурсів, поданою ТОВ «Інтобуд» у складі тендерної пропозиції, та підсумковою відомістю ресурсів, яка стала додатком до підписаного договору.
Зокрема, змінилася вартість окремих позицій:
- Підйомна платформа для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп начелення — 540 420,40 грн за одиницю в тендерній пропозиції проти 571 598,50 грн у договорі;
- Гарячекатана арматурна сталь, клас А-ІІІ, діаметр 12 мм — 30 070,82 грн за одиницю у пропозиції проти 30 101,42 грн у договорі.
При цьому витрати на електроенергію та мастильні матеріали були зменшені.
На виконання висновку моніторингу, оприлюдненого 29 липня 2025 року, замовник 5 серпня 2025 року розмістив в електронній системі закупівель додаткову угоду про розірвання договору.
Варто зазначити, що це вже не перша спроба замовника реалізувати закупівлю за цим предметом закупівлі. За даними вебпорталу Prozorro, нинішня процедура є шостою спробою провести реконструкцію дитячого садка.
Показово, що у травні 2024 року замовник уже уклав договір підряду на цей об’єкт, однак невдовзі його було розірвано, а моніторингом ДАСУ встановлені порушення по цій процедурі.
Відповідно до пункту 1.4 Керівництва із проведення закупівель Європейського інвестиційного банку, політика ЄІБ вимагає від ініціаторів (замовників), учасників тендерів, підрядників, постачальників та консультантів, що працюють за контрактами, профінансованими Банком, дотримання найвищих етичних стандартів під час проведення закупівель і виконання договорів. ЄІБ залишає за собою право вживати всіх необхідних заходів для контролю дотримання цієї політики.
Центр громадського моніторингу та досліджень наголошує: замовники мають забезпечувати ефективне та прозоре використання публічних коштів, зокрема й фінансування від міжнародних організацій, а також активно сприяти громадському контролю за їх витрачанням.
Публікація підготовлена за фінансової підтримки Європейського Союзу. Її зміст є виключною відповідальністю Громадською організацією “Центр громадського моніторингу та досліджень” і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.
