Командою ГО «Центр громадського моніторингу та досліджень» спільно з Антикорупційною ініціативою ЄС здійснюється моніторинг дотримання законодавства при проведенні процедур публічних закупівель для реконструкції та капітального ремонту їдалень (харчоблоків) за кошти державної субвенції, за реалізацію якої відповідає Міністерство освіти і науки України.
Станом на сьогодні замовники, які отримують фінансування в межах інструменту Ukraine Facility, зобов’язані враховувати вимоги, визначені, зокрема, статтями 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.
Програма Ukraine Facility — це ініціатива Європейського Союзу, спрямована на підтримку економічної стабільності, відбудови та розвитку України у 2024–2027 роках. Міністерство економіки України надало офіційне роз’яснення (лист № 3323-04/19127-07), у якому містяться рекомендації щодо дотримання положень Рамкової угоди та особливостей проведення закупівель у межах цієї програми. Недотримання замовниками зазначених вимог становить серйозний ризик для подальшого фінансування, зокрема може призвести до його призупинення або повного припинення.
За результатами проведеного експертами Центру аналізу вже зафіксовано низку порушень, які, як свідчить практика, привертають особливу увагу Державної аудиторської служби України (ДАСУ) під час здійснення моніторингу закупівель.
Зокрема, Західний офіс ДАСУ у висновку від 3 березня 2025 року встановив порушення щодо не відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX
Отже, за результатами аналізу закупівлі UA-2024-09-25-005627-a питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено:
Відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-25-005627-a, Замовник уклав Договір, відповідно до пункту 2.2 Договору фінансування закупівлі здійснюється в межах бюджетних призначень на відповідний бюджетний рік та за рахунок залучення інших незаборонених законодавством джерел фінансування. Замовником у своєму поясненні на запит ДАСУ зазначено, що фінансування закупівлі здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, назва субвенції: 2211820 «субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, КПКВ: 0611242 «Виконання заходів щодо придбання обладнання, створення та модернізації (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, код класифікації доходів бюджету: 41033500 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти.».
Тобто, закупівля здійснюватися за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти (Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2024 року № 763-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році»). Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції. Враховуючи зазначене, на дану закупівлю поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
– ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);
– участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
– участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);
– участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);
– участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:
– участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності:
– зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:
– Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи приведення у відповідність до вимог статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди умов договору про закупівлю, та оприлюднити інформацію щодо не поширення на переможця закупівлі обмежувальних заходів ЄС, та дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання в рамках виконання договору про закупівлю, недопущення у подальшому не дотримання вимог Рамкової Угоди.
ГО «Центр громадського моніторингу та досліджень» закликає замовників дотримуватись вимог законодавства та належно оприлюднювати всю необхідну інформацію, зокрема при проведенні процедур публічних закупівель для реконструкції та капітального ремонту їдалень (харчоблоків).
Матеріал підготовлено в рамках проєкту “Доброчесність у закупівлях для реконструкції та капітального ремонту їдалень (харчоблоків) у школах у 2025 році” що здійснюється Громадською організацією “Центр громадського моніторингу та досліджень” за підтримки Антикорупційної ініціативи Європейського Союзу в Україні (EUACI).
