Командою ГО «Центр громадського моніторингу та досліджень» в межах реалізації проєкту «Громадський моніторинг публічних закупівель під час війни та у повоєнний період» проведено аналіз значної кількості закупівель робіт, пов’язаних з відбудовою, в Одеській, Львівській та Вінницькій областях. За результатами аналізу зафіксовано неодноразові порушення, на які, як свідчить практика, Державна аудиторська служба України (ДАСУ) звертає особливу увагу під час моніторингів.
Зокрема, на підставі нашого звернення Південний офіс ДАСУ у висновку від 11 квітня 2025 року встановив порушення щодо відсутності публікації договору та додатків до нього у машинозчитувальному форматі. Це порушення спричинило не врахування уповноваженої особи замовника набуття чинності змін до Особливостей здійснення публічних закупівель (з 23 жовтня 2024 року), передбачених Законом України № 3988-IX “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” щодо забезпечення оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси” — так званого закону про «прозоре будівництво».
Отже, за результатами моніторингу закупівлі UA-2024-11-22-010714-a встановлено:
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей. Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва. Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних – TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних – RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Також пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Водночас, як встановлено аудиторами, у дослідженому випадку документи були оприлюднені виключно у форматі PDF, що порушує вимоги законодавства. Попри надане пояснення замовника, порушення було підтверджене ДАСУ. На виконання вимоги Держаудитслужби замовник оприлюднив необхідну інформацію в системі Prozorro.
Машинозчитуваний формат дозволяє автоматично обробляти дані, виявляти завищені ціни та інші ризикові індикатори. Це суттєво підвищує ефективність антикорупційного моніторингу. Тож, враховуючи позицію аудиторів, задля належного виконання пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону № 922, рекомендується оприлюднювати документи як у форматі PDF, так і у форматах, придатних для машинного зчитування (Word, Excel тощо), перетворених у PDF.
ГО «Центр громадського моніторингу та досліджень» закликає замовників дотримуватись оновлених вимог законодавства та належно оприлюднювати всю передбачену інформацію.
Публікація підготовлена за фінансової підтримки Європейського Союзу. Її зміст є виключною відповідальністю Громадською організацією “Центр громадського моніторингу та досліджень” і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.
