Закупівля електричної енергії та природного газу є одними з важливих аспектів енергетичної безпеки країни, особливо в умовах воєнного стану. За таких умов ринок енергоресурсів стає більш непередбачуваним, з постійними змінами цін та умов постачання.
На ІІ модулі школи уповноважених осіб для новачків та початківців Громадської організації “Центр громадського моніторингу та досліджень” за підтримки Національного фонду на підтримку демократії” (NED) розбирали основне.
У цій статті розглянемо аспекти закупівель електроенергії, методику визначення її вартості та ключові моменти укладення договорів.
Особливості ринку енергоресурсів
Ринок енергоресурсів є конкурентним та часто змінюються через різні фактори, включаючи військові дії, зміни в законодавстві. Тому важливо правильно прогнозувати очікувану вартість, особливо при закупівлі таких стратегічних ресурсів, як електрична енергія та газ.
Законодавча база
Закупівля електроенергії регулюється такими документами:
– Закон України «Про ринок електричної енергії»;
– Правила роздрібного ринку електроенергії (Постанова НКРЕКП № 312 від 14.03.2018);
– Правила ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку (Постанова НКРЕКП № 308 від 14.03.2018);
– Методичні рекомендації щодо здійснення закупівель у сфері електроенергетики на період воєнного стану (Наказ Мінекономіки № 11712 від 07.05.2024).
Закупівля електричної енергії
- Визначення предмета закупівлі
Рекомендується закуповувати електричну енергію як товар, без розподілу (послуга), оскільки це може бути дещо дешевше. - Обсяг закупівлі
Обсяг закупівлі визначається на основі аналізу попереднього споживання та планування на наступний період. Це важливо для того, щоб точніше визначити необхідну кількість енергії та уникнути надмірних витрат.
Очікувана вартість
Замовник самостійно обирає зручний метод визначення очікуваної вартості електричної енергії:
- Порівняння цін, які містяться в електронній системі закупівель «Prozorro”, або аналіз ціни у завершених закупівлях на сайті bi.prozorro.org
- Надсилання трьох запитів щодо цінових пропозицій постачальникам товару.
Порядок формування цін
- Вільні ціни
- Формульний розрахунок
Закупівля електроенергії здійснюється через:
– Відкриті торги та / або запит пропозицій постачальників, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює чи перевищує 100 тис. грн
– Prozorro Market – прямий договір, якщо вартість закупівлі є меншою ніж 100 тис. грн.
Постачальник повинен бути включений до ліцензійного реєстру НКРЕКП. У технічній специфікації важливо вказувати:
– Місце та строки постачання;
– Безперебійне постачання (24/7);
– Клас напруги (1-й або 2-й);
– Обсяг споживання;
– Оператора системи розподілу, та інше..
Особливості укладання договорів
Відповідно до частини 1 статті 653 Цивільного кодексу договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї зі сторін має бути досягнуто згоди.
Усі пункти договору про закупівлю мають відповідати чинним нормативно-правовим актам у сферах публічних закупівель і постачання електричної енергії,тому необхідно конкретизувати чимало умов:
- Механізм визначення ціни постачання електричної енергії;
- Порядок розрахунків – не пізніше 20-го числа місяця, наступного за розрахунками;
- Умови та порядок узгодження графіку погашення заборгованості;
- Перелік істотних умов договору ( п. 3.2.7 ПРРЕЕ!!!!- розширений) та порядок їх зміни, формат надання підтверджуючих документів щодо коливання ціни електричної енергії на ринку;
- Умови розірвання договору постачання електричної енергії;
- Можливість застосування електронного документообігу;
- Оперативно-господарські санкції;
- Договірне забезпечення.
Планування закупівлі природного газу
Умовно закупівлю природного газу в теперішнішніх реаліях можна поділити на такі етапи:
- Планування закупівлі й визначення типу закупівлі.
- Оголошення відкритих торгів з особливостями у разі обрання такої процедури закупівлі.
- Прийняття рішення про укладення договору без використання ЕС3, якщо відкриті торги було відмінено через відсутність учасника(ів), та укладення договору з ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг”» після відкритих торгів, які не відбулися, на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
- Реєстрація бюджетних зобовʼязань за укладеним договором про закупівлю в Казначействі.
Три важливі нюанси, про які варто знати замовникам
1) На підприємстві ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» запроваджено електронний документообіг, тож для можливості швидкого та зручного підписання актів приймання-передачі, договорів та додаткових угод Нафтогаз пропонує вибрати один із варіантів, за допомогою якого буде відбуватись подальша співпраця:
- програмне забезпечення «M.E.Doc.»;
- онлайн-сервіс електронного документообігу «Вчасно EДО»;
- паперово.
2) Зміни до Особливостей від 31.10.2023 доповнили пункт 13 підпунктом 18. Наголошуємо, що ці зміни не надають замовникам права закуповувати природний газ у Нафтогазу за цим пунктом без проведення відкритих торгів.
3) Замовникам перед оголошенням торгів варто аналізувати динаміку цін на сайті Української енергетичної біржі і зважати на те, що при ринковій ціні менше 17 тис. за 1 тис.куб.м на момент оголошення торгів все ж таки є ймовірність того, що в оголошених відкритих торгах можуть взяти участь інші постачальники газу. Але варто зауважити, що в майбутньому підписувати додаткові угоди на збільшення ціни до укладених договорів з іншими постачальниками не варто, оскільки це призведе до надмірного витрачання бюджетних коштів.
Матеріал підготовлено в рамках проєкту «Підвищення прозорості та підзвітності в державних закупівлях» що здійснюється Громадською організацією “Центр громадського моніторингу та досліджень” за підтримки Національного фонду на підтримку демократії” (NED).
