У зв’язку з веденням 24 лютого 2022 року в Україні воєнного стану (Указ Президента України № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”) – наразі строком на 30 діб, багато уповноважених осіб потребують роз’яснень щодо проведення публічних закупівель у цих складних умовах.
Вчора 28 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України оприлюднив постанову № 169 “Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану”, далі – Постанова.
Згідно цієї Постанови оборонні та публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються без застосування процедур закупівель та спрощених закупівель, визначених Законами України “Про публічні закупівлі” та “Про оборонні закупівлі”.
Переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг визначаються:
- для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони України — рішенням державних замовників у сфері оборони;
- для інших закупівель — рішенням органу управління державним майном суб’єкта господарювання державного сектору економіки;
Усі Замовники під час здійснення закупівель передбачених Постановою повинні відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі” дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель та забезпечувати оприлюднення укладеного договору в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів після його підписання.
Зазначений строк продовжується на час неналежного функціонування електронної системи закупівель, підтверджений її адміністратором.
Договір, не оприлюднений в електронній системі закупівель у встановлений строк, є нікчемним
Державні замовники у сфері оборони під час здійснення передбачених цією постановою закупівель повинні відповідно до Закону України “Про оборонні закупівлі” дотримуватися принципів здійснення оборонних закупівель
Ситуація сьогодення вимагає від уповноважених осіб Замовників якнайшвидше закуповувати все необхідне, а також чіткого розуміння як їм діяти за раніше розпочатими процедурами.
Згідно оприлюдненої інформації ДП “Прозорро”, яку вони оприлюднили на своїй фейсбук сторінці – “в системі Prozorro вже з’явився новий тип звіту “war for freedom” — для тих, кому терміново треба щось закупити, але хто хоче лишатися прозорим. Працюватиме як звичайний звіт про закупівлі. Для тих же, хто хоче і може — система Prozorro продовжує працювати, і повністю здатна витримати будь-які атаки”.
Як проводити закупівлі на різних їхніх стадіях в умовах воєнного стану, щоб не порушити вимог законодавства у сфері публічних закупівель,
І. СПРОЩЕНІ ЗАКУПІВЛІ
Відповідно до пункту 3 частини сьомої статті 3 Закону, зазначено, що придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 та 2 частини першої цієї статті, здійснюється без застосування порядку проведення спрощених закупівель, у разі якщо існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку із виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення спрощеної закупівлі. Цю норму варто застосовувати якщо переліки та обсяги такої закупівлі не визначені рішенням органу управління державним майном суб’єкта господарювання державного сектору економіки, але є нагальна потреба у її проведенні
При проведенні таких закупівель в обґрунтуванні необхідно зазначити та підтвердити документально такі обставини, посилаючись на Указ Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, а також службову записку від відділу матеріального забезпечення про термінову потребу у закупівлях товарів, робіт та послуг і протокол уповноваженої особи із посиланням на відповідні документи.
Однак, дуже просимо, свідомо і чесно ставитися до проведення таких закупівель і не зловживати цими виключеннями.
Якщо ж предмет закупівлі не вкладається у вартісні межі, а розбити його на частини неможливо, то можна використати чинний Закон України від 01.07.2021р. № 1599 “Про внесення зміни до розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” щодо виключення можливості здійснення закупівель без використання електронної системи закупівель”, та провести спрощену закупівлю як потреба для боротьби з пандемією коронавірусної хвороби COVID-19 (але цей варіант можна застосувати при закупівлі товарів, робіт і послуг медичної сфери).
На етапі “періоду уточнення” та/або “подання пропозицій”, визнати спрощену закупівлю,такою що не відбулася законодавчо не можливо (Частиною 17 статті 14 Закону такі дії не передбачені). Але є підстави для її відміни у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг, відповідно до пункту 1 частини 17 статті 14 Закону або ж у разі скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, відповідно до пункту 3 частини 17 статті 14 Закону.
Такі дії уповноважених осіб можуть бути вчинені і на “стадії кваліфікації”.
ІІ. ВІДКРИТІ ТОРГИ
Абзацом 6 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону передбачено, що замовник може провести переговорну процедуру закупівлі як виняток у разі, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб оборони під час дії правового режиму воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях замовниками, визначеними у Законі України “Про оборонні закупівлі”. Цю норму варто застосовувати, якщо переліки та обсяги такої закупівлі не визначені рішенням органу управління державним майном суб’єкта господарювання державного сектору економіки, але є нагальна потреба у її проведенні
Якщо відкриті торги знаходяться на “стадії уточнення” та/або “подання тендерних пропозицій” Замовник:
- або визнає тендер таким, що не відбувся (став не актуальним), якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили, відповідно до пункту 1 частини 5 статті 32 Закону;
- або не вчиняє жодних дій, тим більше якщо уповноважена особа не має можливості підготувати та оприлюднити протокол. У такому випадку торги відміняться автоматично, якщо буде подано менше двох пропозицій чи будуть порушені строки (наприклад, розгляду тендерних пропозицій чи укладення договору).
Такі дії уповноважених осіб можуть бути вчинені і на “стадії кваліфікації”. Крім цих дій, при проведенні відкритих торгів строк розгляду тендерної пропозиції може бути продовжений до 20 робочих днів, про що оформляється відповідний протокол уповноваженої особи, відповідно до частини 10 статті 29 Закону.
При можливості уповноважена особа підготує та оприлюднить протокол про відміну тендеру у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства у сфері публічних закупівель, конкретним їх описом, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону.
На “етапі укладення договору” уповноважена особа може відмінити закупівлю:
– на підставі пункту 1 частини 5 статті 32 Закону: Замовник має право визнати тендер таким, що не відбувся, у разі якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили;
– не приймати жодних рішень, а згодом відмінити тендер через неможливість усунути порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону;
– продовжити строк для укладення договору про закупівлю на 60 днів відповідно до частини 6 статті 33 Закону;
– укласти договір про закупівлю незважаючи на порушення Закону. Такі дії уповноважена особа може вчинити, коли переможець не завантажить документи передбачені частиною 6 статті 17 Закону чи не надасть забезпечення виконання договору.
Переможці на даний час не можуть отримати довідку з МВС, а також невиключено, що може виникнути проблема зі сформуванням в системі довідки з ДФС. ДП “Прозорро” зазначило, що “через те, що Міністерство внутрішніх справ зараз нищить загарбників. Просимо поставитися із розумінням та не відхиляти постачальників за цією підставою”.
Однак, уповноважена особа самостійно приймає рішення що відхилення чи не відхилення переможця, враховуючи адміністративну відповідальність передбачену статтею 164-14 КУпАП.
Також може виникнути ситуація, коли в постачальника виникнуть обставини і він не буде мати можливості поставляти товар. Він має обов’язково надати довідку Торгово-промислової палати про неможливість виконати свої зобов’язання. Торгово-промислова палата України 28 лютого 2022 року опублікувала на своєму сайті повідомлення про спрощення процедури засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), яке можна знайти в них на сайті від 28.02.2022 року. У такому випадку в Замовника буде можливість укласти договір з іншим постачальником вартістю до 200 тисяч грн.
Також в абзаці 2 частини 5 статті 41 Закону передбачено, що у зв’язку з необхідністю забезпечення потреб оборони під час дії правового режиму воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях можуть бути змінені істотні умови договору про закупівлю (після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі) замовником, визначеним у Законі України “Про оборонні закупівлі”, а саме: обсяг закупівлі, сума договору, строк дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг.
ІІІ. Окреме роз’яснення щодо проведення закупівель у воєнний час надало і Міністерство охорони здоров’я України 28.02.2022, в якому йдеться про те, що заклади охорони здоров’я можуть проводити закупівлі за переговорною процедурою, без тендеру чи договору про спрощені закупівлі.
Для зручності ділимося з вами інформацією розміщеною в соціальній мережі Facebook на сторінці спільноти “Публічні закупівлі”, де зібрані всі посилання як проводити закупівлі в умовах воєнного стану:
SmartTender з прикладами протоколів: https://www.facebook.com/groups/ppinua/posts/4932064143552026/
Тетяна Руденко : https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=1923755121139860&id=100005161720093
ДП “Прозорро” : https://www.facebook.com/natalia.shymko/posts/6962861320455468
Від Радника:
Протоколи : https://www.facebook.com/natalia.shymko/posts/6962861320455468
Що робити з розпочатими закупівлями ; https://radnuk.com.ua/…/shcho-robyty-z-diiuchymy…/
Віримо у нашу перемогу!!!
Бережіть себе!!!
Слава Україні!!!
