Менше порушують, але і менше економлять. Такими є висновки аналітичного дослідження «Центру громадського моніторингу та досліджень» щодо проведення закупівель структурами Львівської міської ради, тобто про те, як витрачають наші з вами гроші і на чию користь.
Нові правила гри
З 19 квітня 2020 року в дію вступила нова редакція Закону України «Про публічні закупівлі», яку часто називають «Другою закупівельною революцією». Зміни в законодавстві та роботі системи ProZorro були спрямовані на те, щоб закрити шпарини, якими раніше користувалися і недоброчесні замовники, і учасники закупівель.
На початку реалізації проекту «Підвищення ефективності та публічності використання бюджетних коштів у Львові» експерти «Центру громадського моніторингу та досліджень» оцінили якість проведення закупівель у Львові станом на початок 2019 року, тобто до запровадження нового закупівельного законодавства. А вже повторне аналітичне дослідження, за період липень-листопад 2020 року, дозволило визначити вплив нововведень законодавства та ефект від реалізації проекту.
Конкуренція за дві третини
З липня по листопад 2020 року в системі ProZorro структури Львівської міської ради здійснили 17 560 закупівель на суму майже 1,5 млрд грн.
Як і минулого року, абсолютна більшість закупівель – це неконкурентні звіти про договори. Проте у грошовому вимірі більша частина коштів мерії, а саме 66,2%, були розподілені шляхом проведення конкурентних торгів – відкритих або спрощених (допорогових) процедур закупівель.
Цей відсоток у порівнянні з попереднім дослідженням знизився – минулого року він становив 74,2%. Але цьому є логічне пояснення, пов’язане саме з «другою закупівельною революцією» – до 19 квітня цього року замовники мали право не оприлюднювати у системі ProZorro договори вартістю до 50 тис. грн. Відтак, вони не впливали на загальну статистику. А вже з квітня такі договори обов’язкові до оприлюднення, і їхня кількість має істотний вплив на співвідношення конкурентних та неконкурентних закупівель.
Менше економії на аукціонах
За результатами попереднього аналітичного дослідження, економія бюджетних коштів під час проведення конкурентних закупівель (відбір переможця за допомогою конкурсу) становила 12,4% від очікуваної вартості у відкритих торгах і 14,5% – у спрощених (допорогових) закупівлях.
А от тепер, у липні – листопаді, ситуація змінилась – економія склала лише 8,6% та 13,7% від очікуваної вартості відповідно.
Щодо неконкурентних процедур закупівель, йдеться про звіт про укладений договір та спрощену (допорогову) процедуру, то структури ЛМР оприлюднили 16 512 звітів на понад 268 млн грн та провели 564 спрощені закупівлі на понад 138 млн грн.
Тобто конкурентних спрощених закупівель лише 34%, а неконкурентних вдвічі більше – 66%. У порівнянні з показниками попереднього аналітичного дослідження співвідношення практично не змінилось: 33% проти 67%.
Переговорні процедури та COVID-19
Переговорна процедура дозволяє замовникам укладати угоди за результатами проведених переговорів з учасниками. В більшості випадках така закупівля проводиться у випадках відсутності конкуренції на ринку. Така процедура має приховані корупційні ризики. Іноді трапляються замовники, які навмисно ускладнюють умови відкритих торгів аби тендерні закупівлі двічі не відбулись, а після цього замовник міг укласти угоди з конкретним учасником, ціна на товари, роботи і послуги якого не завжди є вигідною для замовника.
У липні-листопаді відбулось 70 переговорних процедур закупівель на майже 119 млн грн, що становить 10,4% від загальної вартості всіх проведених закупівель. Даний відсоток переговорних процедур закупівель є прийнятним.
Окремим видом закупівель у 2020 році стали, так звані, «коронавірусні закупівлі», що були зумовлені гострою необхідністю. Замовникам дозволили проводити закупівлі необхідних медичних товарів та робіт без конкурсу, аби подолати епідемію.
Даних закупівель з приміткою COVID-19 замовники в структурі Львівської міської ради було 1613 вартістю майже 99,5 млн грн. Під час здійснення закупівель такого типу структури мерії закуповували, в основному, медичні маски, дезінфекційні засоби, медичні рукавички, лікарські засоби та спеціальне медичне обладнання.
Середня вартість однієї такої закупівлі становить 61 676 грн, відтак більшість з них за відсутності змін до законодавства, замовникам довелось б проводити шляхом проведення конкурентних процедур спрощених закупівель або відкритих торгів.
Міські лідери ProZorro
Серед усіх замовників Львівської міської ради найбільшу кількість закупівель в системі ProZorro з липня по листопад 2020 року провели відділи освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти ЛМР, а також «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова» і «Львівтеплоенерго».
Однак, трійка лідерів за сумами витрачених коштів, трохи інша: Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова» (171,5 млн грн), «Львівводоканал» (124,6 млн грн) і «Львівавтодор» (60,3 млн грн).
Серед компаній, які отримали найбільше бюджетних замовлень через відкриті торги, лідерами стали ТОВ «Західбудпроект» (75,9 млн грн), ТОВ БК «Захід Нео Буд» (32,5 млн грн) і ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» (32,4 млн грн).
Серед неконкурентних процедур можна виділити учасників, з якими замовники найчастіше укладають угоди, зокрема, звіти про договір про закупівлю (в тому числі «коронавірусні» звіти). Це, насамперед, найбільший будівельний рітейлер компанія «Епіцентр К». А також компанія «Енергія», яка надає в оренду нерухоме майно, та фірми «Скайінвест» та «Мед Ексім», що займаються продажем медичного обладнання та фармацевтичної продукції.
Жоден із учасників вказаних у даному переліку не входив в рейтинг лідерів попереднього дослідження.
Порушення на тендерах
Окрім сум, які витрачали в Ратуші, та процедур, експерти «Центру громадського моніторингу та досліджень» також проаналізували порушення під час проведення закупівель. Згідно з законодавством, Державна аудиторська служба проводить моніторинги процедур закупівель структурних підрозділів та підприємств ЛМР. Висновки щодо результатів аудитори також оприлюднюють в ProZorro, замовники мають виконувати їх обов’язково.
Всього за проаналізований період підрозділи Держаудитслужби у Львівській області провели 42 моніторинги процедур закупівель з очікуваною вартістю 418,4 млн грн. Ще 6 моніторингів закупівель тривали станом на дату проведення аналізу.
З них лише 5 моніторингів закупівель загальною вартістю 3,3 млн грн стосувались порушень в закупівлях, здійснених структурними підрозділами Львівської міської ради. Таким чином лише 11,9% всіх моніторингів закупівель Львівської області стосувалися закупівель Ратуші. У попередньому дослідженні такий відсоток становив 18%. Порушення були підтверджені у 1% закупівель, здійснених замовниками Львівської міської ради. Даний відсоток за результатом попереднього дослідження становив 3,5%.
Таким чином, і кількість порушень, і кількість моніторингів значно знизилась.
Висновки
Левову частку бюджетних коштів замовники Львівської міської ради витрачають за допомогою конкурентних закупівель – відкритих торгів, спрощених закупівель. Однак майже третина від усіх проведених закупівель за сумою є неконкурентними 33,8%.
Замовники Львівської міської ради під час аналізованого періоду при проведенні конкурентних закупівель зекономили лише 8,6% бюджетних коштів, що суттєво менше, ніж зафіксовано попереднім дослідженням – 13,7%.
Щодо виявлених Держаудитслужбою порушень в закупівлях, наявна позитивна тенденція: аудитори знаходили порушення у 3,5% закупівель, а тепер підтверджені порушення лише в 1% закупівель.
Позитивна динаміка також спостерігається стосовно зменшення неконкурентних переговорних процедур, зокрема частка переговорних процедур в грошовому еквіваленті зменшилась із 13,9% від загальної кількості закупівель до 10,4%.
