Уже багато років представники бізнесу скаржаться на формальний підхід замовників до розгляду тендерних пропозицій. Наприклад, часто траплялося, що досвідчене підприємство брало участь у тендері, пропонувало якісний товар чи послугу з найдешевшою ціною, проте забувало подати у своїй пропозиції якусь довідку чи навіть одну зі сторінок паспорту уповноваженої особи. Довгий час замовник зобов’язаний був пропозицію такого учасника відхилити, навіть якщо вона загалом його повністю влаштовувала.
Щоб змінити цей формальний підхід, у новій редакції Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено спеціальний інструмент. Якщо замовник, розглядаючи найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію на відповідність вимогам тендерної документації, виявляє якісь невідповідності чи відсутність необхідних документів, він повинен надати можливість такому учаснику виправити невідповідності протягом 24 годин. І якщо учасник виконає вимоги замовника та довантажить необхідні документи в Prozorro – його тендерну пропозицію не відхилять.
Проте є і певні обмеження. Виправити невідповідності можна лише, якщо вони:
– підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям;
– подані на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Загалом це нововведення можна вважати позитивним. Після того, як нова редакція Закону України «Про публічні закупівлі» набула чинності, замовники та учасники тендерів активно почали користуватися цим інструментом. Однак, на жаль, не завжди правомірно.
Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Радомишльської міської ради здійснило закупівлю систем реєстрації медичної інформації та дослідного обладнання. Участь у тендері за лотом 1 взяли два учасники:
-
ТОВ «ІНТЕРМЕДИКА-УКРАЇНА» з ціною пропозиції за результатом аукціону 149 300,00 грн.
-
Фізична особа – підприємець Петрів Олег Іванович з ціною пропозиції за результатом аукціону 142 800,00 грн.
Замовник, розглянув найдешевшу тендерну пропозицію ФОП Петрів О.Г. і підготував наступні вимоги щодо усунення виявлених невідповідностей у пропозиції:
«1. Внести зміни до Довідки щодо непорушення ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі», виклавши її у відповідності до абз.2 п.3.5.5 тендерної документації, яка передбачає надання гарантійного листа про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у частинах першій та другій ст.17 Закону із зазначенням додаткової інформації щодо п.11 та п.12 частини першої ст.17.
2. У зв’язку із виділенням бюджетних асигнувань Радомишльською районною радою на придбання двох електрокардіографів в сумі 58000,00 грн, Забілоцькою сільською радою в сумі 29000,00 грн., Кочерівською сільською радою на придбання індикатора внутрішньо очного тиску в сумі 18000,00 грн, внести зміни до цінової пропозиції та до проекту договору про закупівлю, зменшивши їх загальну суму на 11500,00 грн, залишивши без змін кількість та вартість інших товарів за лотом».
Перший пункт просто не відповідає вимогам законодавства, адже не стосується ні кваліфікаційних документів, ні права підпису пропозиції чи договору. Однак другий пункт щодо зменшення ціни пропозиції на 11 500,00 грн взагалі суперечить порядку проведення тендерних закупівель. Ціна пропозиції після аукціону не може змінюватися: договір про закупівлю можна укладати лише на суму, що сформувалася за результатом проведеного аукціону. Та й не може зависока, на думку замовника, ціна бути порушенням зі сторони учасника.
Незважаючи на явні неправомірні вимоги, ФОП Петрів Олег Іванович необхідні документи надав. А ціну пропозиції знизив, як цього вимагав замовник, з 142 800,00 грн до 131 300,00 грн. Після цього КНП визнало його переможцем закупівлі та уклало з ним договір. Схожі порушення були допущені замовником і за лотом 2, де ФОП Петрів Олег Іванович також став переможцем тендеру.
І хоч замовнику у такий оригінальний спосіб вдалося досягти економії бюджетних коштів, закупівля була проведена з порушенням. Він мав одразу відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП Петрів Олег Іванович через невідповідність вимогам тендерної документації згідно зі статтею 17 Закону «Про публічні закупівлі» та перейти до розгляду наступної за ціною пропозиції.
За зверненням Центру громадського моніторингу та досліджень Управління Північного офісу Держаудитслужби у Житомирській області провело моніторинг цієї закупівлі та підтвердило виявлені порушення. Замовник вже розпочав процедуру розірвання договорів про закупівлю.
Тому під час проведення закупівель рекомендуємо замовникам враховувати, що законодавство передбачає лише обмежений перелік невідповідностей, які можна вимагати в учасників виправляти. І загальна ціна пропозиції точно до них не належить.
Проєкт реалізується за фінансової підтримки Міністерства закордонних справ Чеської Республіки у межах Transition Promotion Program
