30 червня експерти “Центру громадського моніторингу та досліджень” опублікували аналітичне дослідження “Як проводять закупівлі у Львові”.
У ньому було проаналізовано стан закупівель Львова у 2019 році та за п’ять місяців 2020 року у розрізі процедур, визначено найуспішніших учасників закупівель, зміни до тендерного законодавства та їх вплив на закупівлі, а також про виявлені Державною аудиторською службою України порушення тендерного законодавства за результатами проведених моніторингів.
Зокрема, у висновках експерти ЦГМД зазначають, що більшість коштів замовники Львівської міської ради освоюють з використанням основної закупівельної процедури відкритих торгів. Однак значною також залишається частка коштів, яка розподіляється за переговорними процедурами закупівель, а також за прямими угодами без застосування будь-яких конкурентних процедур, обмежуючись лише поданням звіту про укладені договори.
Проте значною є частка відмінених закупівель – фактично кожна третя закупівля відміняється замовниками, в основному через відсутність достатньої кількості учасників на тендерах.
Щодо виявлених органами Держаудитслужби порушень в закупівлях: таких лише 3,5%, або кожна 28 закупівля. Це може свідчити як про достатньо високий рівень проведення закупівель з боку уповноважених осіб замовників Львова, так і про недопрацювання зі сторони аудиторів.
Щодо коментаря представників Львівської міської ради про незрозумілу цифру у 902 мільйони гривень, то ще раз наголосимо, що наші експерти аналізують виключно відкриті дані з системи ProZorro і дані Державної аудиторської служби України.
В аналітичному дослідженні було дослівно описано наступне: “Всього вартість процедур закупівель структурних підрозділів та комунальних підприємств Львівської міської ради, за якими органами Держаудитслужби було підтверджено наявність порушень тендерного законодавства, становить 902 млн. 809 тис. 491 грн”. Ці дані були взяті з BI-модуля системи ProZorro. Відповідну таблицю можна переглянути тут.
Щодо коментарів про несуттєвість порушень, ми хочемо продемонструвати кілька простих прикладів.
У закупівлі ЛКП “Агенція ресурсів Львівської міської ради” з очікуваною вартістю 2 378 975,00, визнали переможцем ТОВ ЕКОНОМБУД-ЛВ, який не надав підтверджуючих документів стосовно банку, який видав банківську гарантію, хоча ЛКП “Агенція ресурсів Львівської міської ради” це прямо вимагала у своїй тендерній документації. Крім того переможець надав недійсне посвідчення працівника відповідального за охорону праці та не підтвердив наявність досвіду виконання аналогічного договору. Аудитори розпочали моніторинг та підтвердили порушення, що у складі пропозиції переможця ТОВ ЕКОНОМБУД-ЛВ відсутні документи, які вимагав замовник та що замовник мав відхилити пропозицію такого учасника.
У закупівлі ЛКП “Львівелектротранс” уклав пряму угоду з ТОВ “ОПРИШОК” на суму 2 491 824,64 гривні, без застосування процедури відкритих торгів. Оскільки ЛКП “Львівелектротранс” є замовником в окремій сфері господарювання, то при проведенні закупівель товарів та послуг на суму понад 1 000 000 грн. повинен проводити закупівлі за конкурентною процедурою закупівель відкриті торги. Проте комунальне підприємство, порушивши вимоги Закону, вирішило взагалі не проводити тендер, і уклало пряму угоду з ТОВ “ОПРИШОК” на суму майже 2,5 млн. гривен. Аудитори розпочали моніторинг та підтвердили порушення.
Чому ж аудитори не приходять на судові засідання ми оцінювати не беремось, це відповідальність і компетенція ДАСУ, і скоріш за все, такі дії потребують окремого дослідження, яке ми, сподіваємось, проведемо в цьому році.
Наостанок наголошуємо, що дослідження було проведено неупереджено, незалежно і має на меті відзначити успіхи та проблемні питання закупівельного процесу Львівської міської ради для того, аби підвищити якість проведених тендерів.
Команда Центру
