Загальна ситуація із закупівлями у місті Львові.
Із серпня 2016 року, коли вступив в дію Закон України «Про публічні закупівлі», запрацювала нова електронна система закупівель ProZorro. Тоді ж усі замовники країни перейшли на новий формат закупівель, який максимально виключає людський фактор впливу на хід проведення тендерів. А з 19 квітня набула чинності нова редакція Закону України «Про публічні закупівлі», яку часто називають «Другою закупівельною революцією». Зміни в законодавстві та роботі системи Prozorro були спрямовані на те, щоб закрити шпарини, якими раніше користувалися і недоброчесні замовники, і учасники закупівель.
Діючою станом на червень 2020 року редакцією Закону України «Про публічні закупівлі» визначено наступні основні процедури закупівель в залежності від очікуваної вартості предмета закупівлі:
- Відкриті торги. Основна тендерна процедура закупівлі. Здійснюється у випадках, коли вартість закупівлі товарів і послуг перевищує 200 тис. грн., а робіт – 1,5 млн.грн. Обов’язковою є наявність не менше двох учасників тендеру та електронного аукціону для визначення переможця. Вимоги до оголошення про закупівлю, тендерної документації, проекту договору та технічного завдання чітко регламентовані законом України «Про публічні закупівлі».
- Переговорна процедура закупівлі. Здійснюється у випадках, коли вартість закупівлі товарів і послуг перевищує 200 тис. грн., а робіт – 1,5 млн.грн. та за обов’язкової наявності однієї з умов: відсутня конкуренція на ринку: товари, роботи чи послуги може надати лише один монополіст; попередня подвійна відміна відкритих торгів через відсутність достатньої кількості учасників; нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій; закупівля творів мистецтв, укладення договору з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу; інші схожі випадки з обмеженою кількістю потенційних постачальників чи підрядників. Під час проведення переговорної процедури закупівлі аукціон не відбувається, договір укладається за результатом проведених переговорів з узгодження умов договору та ціни.
- Спрощена (допорогова) закупівля. Здійснюється замовниками у випадках, коли вартість закупівлі товарів і послуг більша 50 тис.грн. та не перевищує 200 тис.грн., а робіт – 1,5 млн. грн. Обов’язково здійснюється через систему ProZorro, проте не вважається процедурою закупівлі в розумінні законодавства. Для успішної закупівлі достатньо одного учасника.
- Звіт про договір про закупівлю. Не є процедурою закупівлі в розумінні законодавства, проте законом «Про публічні закупівлі» передбачається оприлюднення інформації про кожен укладений замовником договір від 0,01 гривні, якщо замовником не було проведено процедури закупівлі. В системі ProZorro замовником обов’язково зазначається: предмет закупівлі, з ким укладено договір, вартість договору, термін виконання, номенклатура та асортимент товарів, робіт і послуг.
- Закупівля через електронний каталог. Може здійнюватися замовниками замість проведення спрощеної закупівлі або звіту про укладений договір. Полягає у виборі пропозиції товару потенційного учасника у каталозі ProZorro.Market та подальшого укладення з ним договору про закупівлю.
Окремі пороги для проведення тендерів (відкритих торгів та переговорних процедур закупівель) встановлені для замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання: від 1 млн. грн. при здійсненні закупівлі товарів і послуг і 5 млн.грн. при здійсненні закупівлі робіт. Таких комунальних підприємств у Львові є чотири: ЛМКП «Львівтеплоенерго», ЛМКП «Львівводоканал», ЛКП «Залізничнетеплоенерго» та ЛКП «Львівелектротранс». Проте спрощені закупівлі дані замовники повинні здійснювати на загальних умовах – від 50 тис. гривень.
Важливо також зазначити, що до 19 квітня 2020 року проведення допорогових закупівель (до 200 тисяч при закупівлі товарів і послуг та до 1,5 млн.грн. при закупівлі робіт) не було врегульовано законом «Про публічні закупівлі». Проте рішенням виконавчого комітету №13 від 13 січня 2016 року замовників в структурі Львівської міської ради було зобов’язано здійснювати конкурентні допорогові закупівлі з використанням електронного аукціону в системі ProZorro.
Щоб визначити основні тенденції із здійсненням закупівель у місті Львові, виявити найбільш проблемні та ризикові місця, експертами Центру громадського моніторингу та досліджень в рамках реалізації проекту “Підвищення ефективності та публічності використання бюджетних коштів у Львові” було проведено аналіз закупівель, здійснених структурними підрозділами Львівської міської ради за 2019 рік та січень-червень 2020 року.
Всього за даний період в системі ProZorro замовниками Львівської міської ради було здійснено 15 655 закупівель на суму 8 млрд. 134 млн. 265 тис.грн., крім того ще 1341 закупівля була неуспішною.
В розрізі завершених укладенням договорів процедур закупівель:
|
Процедура закупівлі |
Кількість |
Сума, грн. |
|
Відкриті торги |
1976 |
5 575 840 117 |
|
Переговорна процедура |
542 |
1 131 576 732 |
|
Спрощена (допорогова) |
1361 |
458 391 923 |
|
Звіт про договір про закупівлю |
11774 |
968 427 947 |
|
Е-каталог |
2 |
28 714 |
Таким чином, абсолютна більшість закупівель – це неконкурентні звіти про договори. Проте у грошовому вимірі 74,2% коштів були розподілені саме шляхом проведення конкурентних відкритих торгів або спрощених (допорогових) процедур закупівель.
Однак, якщо порівнювати неконкурентні звіти про укладені договори та спрощені (допорогові) закупівлі, перевага тут, на жаль, не на користь останніх: звітів про договори у 8,6 разів оприлюднено більше. І якщо кількісну перевагу ще можна пояснити значною кількістю договорів, укладених на незначні суми, то в 2,1 рази більша сума, яка зафіксована по звітах про договори відносно спрощених (допорогових) закупівель, свідчить про уникнення замовниками виконання вимог вищезазначеного рішення виконавчого комітету.
Закупівлі в розрізі процедур.
Конкурентними закупівлями, у розумінні Закону України “Про публічні закупівлі”, є здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів та конкурентного діалогу, а також здійсненні спрощених (допорогових) закупівель. Оскільки процедуру закупівлі конкурентний діалог замовники майже не використовують, фактично конкурентний відбір учасників здійснюється за процедурою закупівлі відкриті торги та за допомогою спрощених (допорогових) закупівель.
З конкурентними закупівлями складається незадовільна ситуація: з січня 2019 року по червень 2020 року, замовниками Львівської міської ради проведено 4 802 конкурентні процедури закупівлі з очікуваною вартістю 12 млрд 109 млн. 367 тис. грн., однак майже кожна третя закупівля є неуспішною:
Значна кількість тендерних закупівель відміняється через відсутність достатньої кількості учасників тендерів приблизно 69,3 %, ще 30,7 % скасовуються через неякісно сформовані умови тендерних документацій та низьку кваліфікацію уповноважених осіб замовників, які допускають помилки, через які тендерні закупівлі потрібно скасовувати оскільки неможливо усунути порушення.
Внаслідок проведення відкритих торгів замовниками Львівської міської ради з січня 2019 року по червень (включно) 2020 року, вдалось зекономити приблизно 693 млн. 820 тис. грн., а це 12,4 % від очікуваної вартості закупівель. Якщо говорити про спрощені/допорогові закупівлі, за аналогічний період часу вдалось зекономити 66 млн. 820 тис. грн., що складає приблизно 14,5 % від очікуваної вартості закупівель.
Також можна підрахувати скільки коштів потенційно не було зекономлено замовниками, через проведення неконкурентних закупівель, таких як звіт про договір про закупівлю. Реальний показник економії при проведенні спрощених/допорогових закупівель складає 14,5%, тобто якщо б усі замовники Львівської міської ради здійснювали усі закупівлі за конкурентними спрощеними/допороговими закупівлями то вдалось би додатково зекономити чимало коштів. Слід розуміти, що замовники щоденно купують чимало малоцінних товарів чи послуг на незначні суми до 50 тис. грн. і тому проводити конкурентні закупівлі недоцільно. Однак таких малоцінних товарі, робі чи послуг з січня 2019 року по червень (включно) 2020 року замовники купили на суму 114 млн. 024 тис.грн. Тобто, якщо б замовники проводили спрощені/допорогові закупівлі на суму більше 50 тис. грн., ймовірно, місту вдалось би додатково зекономити ще 120 млн. 06 тис. грн.
До неконкурентних процедур закупівель відносять таку процедуру закупівлі, як переговорна процедура, а також звіти про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оскільки замовники самостійно обирають з ким укладати такі договори чи проводити переговори.
Аналіз допорогових закупівель та звітів про договір про закупівлю показав, що ситуація з проведенням допорогових закупівель у Львові є досить незадовільною. Значна частина замовників уникає допорогових закупівель, а ті, що їх здійснюють – часто проводять їх неефективно та без належного контролю зі сторони влади міста. Така ситуація прямо впливає на відсутність потенційної економії бюджетних коштів, спричиняє чимало корупційних ризиків щодо незаконного чи неефективного використання бюджету та не мотивує потенційних учасників торгів подавати свої пропозиції на участь у закупівлях.
З січня 2019 року по червень 2020 року включно, Львівською міською радою та підпорядкованими їй структурними підрозділами і комунальними підприємствами укладено та оприлюднено 11 774 звіти про договір про закупівлю на загальну суму 968 млн.427 тис.грн. тоді як спрощених (допорогових) закупівель проведено 1361 на суму 458 млн. 391 тис.грн., тобто конкурентних спрощених закупівель лише 33 %, а неконкурентних вдвічі більше 67 %.
Відносно низька частка допорогових закупівель не сприяє економії бюджету та створює перешкоди для розвитку конкурентного ринку закупівель з числа підприємців. Допорогові закупівлі – це спосіб суттєвої економії бюджетних коштів, а також шлях до прозорості та публічності. Завдяки проведенню конкурентних-допорогових закупівель ніхто не зможе звинуватити замовника у виборі «свого» контрагента, оскільки вибір переможця здійснюватиметься на конкурсній основі і кожен бажаючий зможе переглянути пропозиції всіх учасників.
Переговорна процедура дозволяє замовникам укладати угоди за результатами проведених переговорів з учасниками. В більшості випадках така закупівля проводиться у випадках відсутності конкуренції на ринку. Однак переговорна процедура по своїй суті є неконкурентною, а її застосування не сприяє економії коштів, крім того така процедура має приховані корупційні ризики. Іноді трапляються замовники які навмисно ускладнюють умови відкритих торгів аби тендерні закупівлі двічі не відбулись, а після цього замовник міг укласти угоди з конкретним учасником, ціна на товари, роботи і послуги якого не завжди є вигідною для замовника.
Серед усіх замовників Львівської міської ради можна виділити десять, які провели найбільшу кількість закупівель в системі ProZorro з січня 2019 по червень 2020 року:
|
№ п/п |
Назва Замовника |
Кількість закупівель |
|
1 |
ЛМКП «Львівтеплоенерго» |
1 508 |
|
2 |
Львівське комунальне підприємство «Львівелектротранс» |
676 |
|
3 |
Львівське комунальне підприємство «Залізничнетеплоенерго» |
581 |
|
4 |
Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова» |
371 |
|
5 |
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «4-А МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА» |
361 |
|
6 |
Львівське комунальне автотранспортне підприємство №1 |
357 |
|
7 |
Львівський професійний коледж готельно-туристичного та ресторанного сервісу |
357 |
|
8 |
Львівська міська рада Личаківська районна адміністрація |
354 |
|
9 |
Франківська районна адміністрація Львівської міської ради |
335 |
|
10 |
Департамент «Адміністрація міського голови» Львівської міської ради |
332 |
Лідерами по кількості проведених закупівель є ЛМКП «Львівтеплоенерго» та ЛКП «Залізничнетеплоенерго», які здійснюють водопостачання та теплопостачання міста Львова, а також ЛКП «Львівелектротранс», яке відповідає за весь електротранспорт (трамваї, тролейбуси) у місті.
Однак кількість проведених закупівель не корелюється із суму використаних коштів через такі закупівлі, тому рейтинг десяти замовників, які використали найбільше коштів, буде значно відрізнятися від попереднього:
|
№ п/п |
Назва Учасника |
Загальна сума укладених договорів |
|
1 |
Львівське міське комунальне підприємство «Львівводоканал» |
1 032 152 661,08 |
|
2 |
Львівське комунальне підприємство «Львівавтодор» |
943 230 715,86 |
|
3 |
Львівська міська рада Департамент житлового господарства та інфраструктури |
379 378 353,90 |
|
4 |
Львівське комунальне підприємство «Львівелектротранс» |
342 228 740,05 |
|
5 |
Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м.Львова» |
271 985 436,84 |
|
6 |
Львівське комунальне підприємство «Зелене місто» |
270 485 599,71 |
|
7 |
Відділ освіти Сихівського та Личаківського районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради |
232 220 695,92 |
|
8 |
Львівське комунальне автотранспортне підприємство №1 |
236 109 037,44 |
|
9 |
Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради |
240 797 372,14 |
|
10 |
Франківська районна адміністрація Львівської міської ради |
222 607 516,11 |
Більше 1 млрд. гривень використало через здійснення закупівель в системі ProZorro ЛМКП «Львівводоканал», яке здійснює водопостачання житловим і нежитловим об’єктам міста. Другу та третю позиції займають ЛКП «Львівавтодор» та Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради; обидва замовники займаються будівельними роботами в межах міста.
Використання значних фінансових ресурсів місцевими замовниками наштовхує на запитання, хто серед учасників був найуспішнішим на конкурентних закупівлях та уклав угоди на найбільші суми.
Найуспішніші учасники тендерних закупівель.
Найуспішнішими при проведенні відкритих торгів були наступні підприємства:
|
№ п/п |
Назва Учасника |
Кількість закупівель де учасник переміг |
Сума укладених договорів |
|
1 |
ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН» |
17 |
542 837 666,49 |
|
2 |
ТОВ «Львівенергозбуд» |
7 |
328 883 880,61 |
|
3 |
ТОВ «БІОЕТАЛОН» |
1 |
177 487 151,00 |
|
4 |
ТОВ «Автомагістраль-Південь» |
8 |
171 966 675,70 |
|
5 |
ТОВ «Сервіскотломонтаж – Львів» |
19 |
156 707 177,00 |
|
6 |
ТОВ «Виробничо – комерційне підприємство» |
1 |
128 700 000,00 |
|
7 |
ТОВ «Вельт капітал» |
28 |
114 566 418,00 |
|
8 |
ПрАТ Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління 1 |
23 |
113 788 509,64 |
|
9 |
ТОВ «НВП ШЛЯХБУД» |
9 |
96 582 919,35 |
|
10 |
ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство» |
30 |
93 443 999,25 |
Компанії ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» займаються ремонтом автомобільних доріг та прилеглої до них інфраструктури, такі роботи є достатньо дороговартісними через значну вартість матеріальних ресурсів. ТОВ “Львівенергозбут” здійснює реалізацію електричної енергії. ТОВ «БІОЕТАЛОН» займається продажем пального та нафтопродуктів, дана компанія перемогла лише в одній великій закупівлі та уклала угоду на постачання пального для Львівського комунального автотранспортного підприємства №1 на суму 177 млн. 487 тис. грн.
Крім відкритих торгів, учасники конкурували на спрощених/допорогових закупівлях міста:
|
№ п/п |
Назва Учасника |
Кількість закупівель, де учасник переміг |
Сума закупівель |
|
1 |
Приватне мале підприємство «Експрес» |
4 |
24 300 000,00 |
|
2 |
ПП «ОККО КОНТРАКТ» |
40 |
23 913 023,20 |
|
3 |
ТОВ «КОМПАНIЯ АДВАНС» |
2 |
19 632 600,00 |
|
4 |
ТОВ «АРМ-ЕКО» |
15 |
18 800 348,40 |
|
5 |
ПП СРБК «Портал» |
14 |
15 098 144,03 |
|
6 |
ТОВ «СМЕО» |
11 |
12 861 352,00 |
|
7 |
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛІВАЙН ТОРГ» |
29 |
12 098 192,00 |
|
8 |
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІЄСТРА» |
5 |
9 758 719,00 |
|
9 |
ПрАТ Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1 |
4 |
8 438 372,20 |
|
10 |
Товариство з обмеженою відповідальністю «Альтбуд ЛВ» |
25 |
8 189 880,09 |
Трійку найуспішніших учасників спрощених/допорогових закупівель очолюють компанії ПП «Експрес» та ТОВ «КОМПАНIЯ АДВАНС» які займаються продажем бітуму нафтового дорожнього та ПП «ОККО КОНТРАКТ» яке займається продажем пального.
Серед неконкурентних процедур можна виділити учасників з якими Замовники найчастіше укладають угоди, зокрема звіти про договір про закупівлю:
|
№ п/п |
Назва Учасника |
Кількість угод укладених з учасником |
Сума закупівель |
|
1 |
Львівське комунальне підприємство «Інститут просторового розвитку» |
68 |
28 910 588,96 |
|
2 |
Товариство з обмеженою відповідальністю «КСЕНКО» |
4 |
18 773 945,96 |
|
3 |
Товариство з обмеженою відповідальністю «Львівенергозбут» |
161 |
15 791 106,75 |
|
4 |
ТОВ «ГАЛИЧ-БК» |
32 |
11 923 934,49 |
|
5 |
ТОВ «ОПТІМУС ВІА» |
31 |
11 882 308,48 |
|
6 |
ТОВ «ВілКом Монтаж» |
15 |
11 561 418,78 |
|
7 |
Львівське комунальне підприємство «Шляхово-ремонтне підприємство Галицького району» |
48 |
11 411 601,37 |
|
8 |
Львівське міське комунальне підприємство «Львівводоканал» |
117 |
11 407 753,56 |
|
9 |
ТОВ «Проспер Вінд» |
32 |
10 712 738,80 |
|
10 |
ТОВ «ТАНДЕМ РIЕЛ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ» |
32 |
10 677 779,61 |
Найбільше прямих договорів замовниками Львівської міської ради було укладено з ЛКП «Інститут просторового розвитку», яке займається розвитком інноваційних проектів у сфері проектування вулиць, доріг, громадських просторів, парків, об’єктів житлового та господарського призначення. ТОВ «КСЕНКО» є найбільшим постачальником медичного обладнання серед медичних закладів міста Львова. ТОВ «ГАЛИЧ-БК», ТОВ «ОПТІМУС ВІА», ТОВ «ВілКом Монтаж», ТОВ «Проспер Вінд», ТОВ «ТАНДЕМ РIЕЛ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ» – улюблені приватні компанії замовників Львівської міської ради, з якими укладають угоди для виконання різного виду будівельних робіт: ремонту доріг, будівель, комунікацій та монтаж мереж вуличного освітлення.
Крім спрощених/допорогових закупівель, замовниками Львівської міської ради проведено чимало переговорних процедур, які також є неконкурентними:
|
№ п/п |
Назва Учасника |
Кількість проведених переговорних процедур з учасником |
Сума закупівель |
|
1 |
Товариство з обмеженою відповідальністю «Львівенергозбут» |
93 |
427 859 180,50 |
|
2 |
ЛЬВІВСЬКЕ МІСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛЬВІВТЕПЛОЕНЕРГО» |
154 |
184 294 067,63 |
|
3 |
ПрАТ «Львівобленерго» |
10 |
84 770 676,45 |
|
4 |
Львівське міське комунальне підприємство «Львівводоканал» |
17 |
61 575 740,00 |
|
5 |
Львівське комунальне підприємство «Залізничнетеплоенерго» |
42 |
48 236 228,91 |
|
6 |
Товариство з обмеженою відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» |
4 |
33 739 383,72 |
|
7 |
ТОВ «Проспер Вінд» |
1 |
28 407 272,40 |
|
8 |
ТДВ «Сенсус» |
4 |
21 724 532,23 |
|
9 |
ТОВ «Т.В.Д.» |
1 |
15 588 147,00 |
|
10 |
Товариство з обмеженою відповідальністю «НВП ШЛЯХБУД» |
1 |
14 396 276,40 |
Найбільше переговорних процедур проведено з ТОВ «Львівенергозбут», ЛМКП «ЛЬВІВТЕПЛОЕНЕРГО», ПрАТ «Львівобленерго», ЛМКП «Львівводоканал», ЛКП «Залізничнетеплоенерго» через відсутність конкуренції на ринку.
Виявлені Державною аудиторською службою України за результатами проведених моніторингів процедур закупівель порушення тендерного законодавства.
Моніторинг процедур закупівель може здійснюватися підрозділами Державної аудиторської служби в електронній системі закупівель ProZorro протягом провезення закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Висновки щодо результатів проведених моніторингів з підтвердженням або не підтвердженням порушень в закупівлях оприлюднюються щодо кожної проаналізованої аудиторами закупівлі та є обов’язковими для виконання замовниками.
Під час проведення даного дослідження було здійснено аналіз проведених моніторингів процедур закупівель структурних підрозділів та підприємств Львівської міської ради за період 2019 рік – січень-червень 2020 року.
Всього протягом 2019 року та шести місяців 2020 року підрозділами Держаудитслужби у Львівській області було проведено 549 моніторингів процедур закупівель вартістю 2 млрд. 443 млн. 149 тис. 495 грн. З них 97 моніторингів закупівель вартістю 912 млн. 544 тис. 249 грн. стосувались ймовірних порушень в закупівлях, здійснених структурними підрозділами Львівської міської ради. Таким чином 18% всіх моніторингів закупівель Львівської області стосувалися закупівель структурних підрозділів та підприємств Львівської міської ради.
Станом на дату проведення дослідження за результатом 96 проведених моніторингів процедур закупівель було підтверджено наявність порушень закупівельного законодавства у 89 закупівлях. Оскільки моніторинги органами Держаудитслужби можуть здійснюватися лише по процедурах закупівель (відкритих торгах та переговорних процедурах закупівель), фактично вже на стадії моніторингу порушення були підтверджені у 3,5% закупівель (або у кожній 28-й), здійснених замовниками Львівської міської ради.
Всього вартість процедур закупівель структурних підрозділів та комунальних підприємств Львівської міської ради, за якими органами Держаудитслужби було підтверджено наявність порушень тендерного законодавства, становить 902 млн. 809 тис. 491 грн.
Абсолютна більшість моніторингів, а саме 82, було здійснено щодо процедур відкритих торгів. По переговорних процедурах закупівлі було здійснено лише 5 моніторингів, у яких підтверджено виявлені порушення; ще два моніторинги, хоч це і не передбачено тендерним законодавством, було здійснено щодо звітів про укладені договори.
Замовники Львівської міської ради, стосовно яких за результатами проведених Держаудитслужбою моніторингів процедур закупівель, було підтверджено найбільше порушень в закупівлях:
|
Назва замовника: |
Кількість закупівель замовника з порушеннями |
Загальна вартість закупівель (грн.) |
|
ЛКП “Ратуша сервіс” |
9 |
17 459 547 |
|
ЛКП “Агенція ресурсів Львівської міської ради” |
5 |
20 931 437 |
|
Відділ освіти Шевченківського і Залізничного районів Львівської міської ради |
5 |
5 779 992 |
|
ЛКП “Зелене місто” |
4 |
73 564 496 |
|
Відділ освіти Сихівського та Личаківського районів Львівської міської ради |
4 |
38 821 435 |
Окремо слід виділити закупівлю комунального підприємства “Палац ігрових видів спорту” щодо будівництва Палацу спорту на проспекті Червоної Калини. За результатом проведеного моніторингу даної процедури закупівлі вартістю 499 млн. 888 тис. 888 грн., Держаудитслужбою було виявлено та підтверджено порушення в закупівлі, а саме: неправомірно визначено переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідала вимогам замовника.
Зміни до тендерного законодавства та їх вплив на закупівлі замовників Львівської міської ради.
З 19 квітня вступила в дію нова редакція Закону України “Про публічні закупівлі”. Одним з основних нововведень законодавства стала умова щодо обов’язковості проведення спрощених (допорогових) закупівель вартістю понад 50 тисяч гривень.
Для того щоб зрозуміти, чи замовники в структурі Львівської міської ради штучно не уклали значної кількості угод саме до вступу в дію нового тендерного законодавства, експертами Центру було здійснено порівняльний аналіз закупівель на допорогові суми за березень-квітень (до 19 квітня) 2019 року та аналогічний період 2020 року.
2019 рік – 945 закупівель вартістю 126 млн. 344 тис. 547 грн.
2020 рік – 1529 закупівель вартістю 265 млн. 146 тис. 169 грн.
За результатом проведеного аналізу можна зробити висновок, що структурні підрозділи та комунальні підприємства Львівської міської ради готувалися до введення в дію нововведень тендерного законодавства, оскільки і кількість закупівель на допорогові суми і їх вартість у 2020 році були значно більшими у порівнянні з аналогічним періодом 2019 року.
Однак, оскільки можливостей уникнути проведення спрощених закупівель надалі вже немає, замовники переходять на новий формат проведення закупівель в допороговому сегменті: починаючи з 19 квітня 2020 року замовниками Львівської міської ради вже проведено 96 спрощених закупівель вартістю 27 млн. 693 тис.грн.
Висновки.
Більшість коштів замовники Львівської міської ради освоюють з використанням основної закупівельної процедури – процедури відкритих торгів. Однак значною також залишається частка коштів, яка розподіляється за переговорними процедурами закупівель, а також за прямими угодами, без застосування будь – яких конкурентних процедур, обмежуючись лише поданням звіту про укладені договори.
Проте значною є частка відмінених закупівель – фактично кожна третя закупівля відміняється замовниками, в основному через відсутність достатньої кількості учасників на тендерах.
Щодо виявлених органами Держаудитслужби порушень в закупівлях: таких лише 3,5%, або кожна 28 закупівля. Це може свідчити як про достатньо високий рівень проведення закупівель з боку уповноважених осіб замовників Львова, так і про недопрацювання зі сторони аудиторів. Проведення перевірки та аналізу закупівель структурних підрозділів та комунальних підприємств Львівської міської ради експертами Центру громадського моніторингу та досліджень в рамках проекту “Підвищення ефективності та публічності використання бюджетних коштів у Львові”, дозволить відповісти на це питання вже у наступному аналітичному дослідженні в листопаді 2020 року.
Аналітичне дослідження проведене в рамках проекту “Підвищення ефективності та публічності використання бюджетних коштів у Львові”, що підтримується Посольством Франції в Україні
