“Центр громадського моніторингу та досліджень” (ЦГМД) оскаржив закупівлі 10ти замовників у Львівській області, які неправомірно визначили переможця торгів; 4х розпорядників бюджетних коштів, які неправомірно відхилили найдешевші пропозиції; на закупівлях 5 замовників експерти виявили групи пов’заних ФОПів. Три замовники вставлювали дискримінаційні та неправомірні вимоги у тендерній документації. Всього ЦГМД оскаржив 73 закупівлі.
Відхилення найдешевшої пропозиції
Пустомитівська центральна лікарня на закупівлі газу у листопаді 2017 року відхилила трьох найдешевших учасників та віддала перемогу на торгах фірмі, пропозиція якої була дорожчою на 1,1 млн грн.
Найдешевшу пропозицію компанії «Енергія України» замовник відхилив через невідповідність кваліфікаційним критеріям. Причиною відхилення наступної пропозиції ТОВ «Енергогазрезерв» стало нібито відсутність гарантійного листа про те, що запропонована продукція повністю відповідає технічному завданню. Однак, як показав аналіз, у пропозиції учасника такий документ був.
Різниця між безпідставно дискваліфікованою пропозицією ТОВ «Енергогазрезерв» та акцептованою пропозицією ТОВ «Львівгаз Збут» становить 1,1 млн грн. ДАСУ підтвердила виявлені нами порушення та відправила рекомендації замовнику щодо їх усунення.
Ще один замовник, Бродівський відділ освіти, у 2017 році провів допорогову закупівлю пшеничного та житнього хліба. Участь у торгах взяло двоє учасників: ФОП Музика О.В. з пропозицією 81 тис. грн та ТОВ «Бродівська хлібопекарня «Колосок» з дорожчою пропозицією на 17,2 тис. грн.
Згідно вимог замовника учасники мали право дозавантажувати свої документи до дня завершення аукціону включно. Однак, освітяни самі ж порушили свої вимоги, відхиливши найдешевшого учасника в останній день подання документів.
Аудитори підтвердили виявлені нами порушення та рекомендували замовнику їх усунути.
Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради у березні цього року провів допорогову закупівлю друкованої продукції, де за результатами торгів уклав договір з фізичною особою-підприємцем Оксаною Бринською на 148,9 тис грн.
Конкурентом Оксани Брянської виступив підприємець Віталій Микитчин, який запропонував свої послуги дешевше – 128,2 тис. грн, однак був відхилений через невідповідність поданих документів, які замовник не вимагав. Мова іде про зразки грамот та подяк, які учасник завантажив за власним бажанням.
Детально проаналізувавши тендерну документацію виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради експерти «Центру громадського моніторингу та досліджень» встановили, що серед усіх документів, які вимагав замовник немає тих, які зазначені у протоколі відхилення. Після нашого звернення замовнику, виконавчий комітет Івано-Франківської міськради відмінив закупівлю.
Неправомірне визначення переможця
Десятеро замовників визначали переможцями своїх торгів компанії та підприємців, пропозиції яких не відповідали їхнім вимогам.
Зокрема, Львівський державний університет безпеки життєдіяльності за результатами відкритих торгів у квітні цього року уклав договір з ТОВ «Укрпродуктсервіс» на поставку 4, 6 тис. кг вершкового масла. Загальна вартість продукції за договором – 439 150 грн.
Замовник вимагав від учасників торгів надати довідку про наявність працівників, які здійснюватимуть поставку масла, зокрема водіїв-експедиторів та копії їхніх медичних книжок.
Детально проаналізувавши пропозицію ТОВ «Укрпродуктсервіс» ми виявили, що такої довідки переможець торгів не надав, а відтак, відповідно до вимог законодавства, мав бути відхилений.
Відділ освіти Бродівської районної адміністрації за результатами переговорної процедури закупівлі 16 лютого уклав договір на 1,4 млн. грн. з ФОПом Ольшанецькою Л. Є., у якої немає досвіду виконання аналогічних угод, хоча такий досвід був кваліфікаційною вимогою замовника. Попередньо освітяни двічі провели відкриті торги, участь у яких взяв лише один учасник.
На вимогу замовника про підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, переможець надав довідку, у якій вказав: «не маю досвіду надання заявлених послуг, та маю тверде намірення його здобути».
Змови учасників
За березень-квітень 2018 року експерти «Центру громадського моніторингу та досліджень» оскаржили три окремих пари пов’язаних ФОПів, які своїми діями спотворювали конкуренцію на торгах замовників Львівської області.
Так, на закупівлях продуктів харчування відділу освіти Золочівської РДА, які замовник проводив впродовж 2017 – першого кварталу 2018 року постійно зустрічаються двоє підприємців: ФОП Лабунська Анна Василівна та ФОП Легоцький Володимир Миколайович. Підприємці не знижують своїх пропозицій в ході аукціону та за типовою схемою, учасник з найдешевшою пропозицію відмовлявся підписувати договір.
Проаналізувавши тендерні пропозиції двох учасників ми виявили, що обидва підприємці надали одинакові довідки про себе, з однаковим номером паспорта та податковим номером. Також ФОПи вказали, що користуються однаковими телефонами.
Володимир Легоцький є частковим власником Золочівської компанії «Мелодія», яка займається роздрібною торгівлею побутовими електротоварами. Разом із ним компанією володіють ще 5 осіб, серед яких і жителька Золочева Кіт Анна Василівна. Як нам вже згодом пояснила у телефонній розмові Тетяна Легоцька, Кіт – це дівоче прізвище Анни Лабунської.
Ще одна група ФОПів, які постійно перемагає на тендерах медичних закладів МВС та Міноборони України у Трускавці. Підприємці пов’язані між собою та своїми діями спотворювали конкуренцію на торгах.
Так, до прикладу, Медичний реабілітаційний центр МВС України «Перлина Прикарпаття» за результатами відкритих торгів у березні цього року уклав договір про надання послуг прання та сухого чищення вартістю в понад 1 млн грн з приватним підприємцем Василем Флюнтом. Конкурентами Василя Флюнта на аукціоні виступило ще два підприємця: Константин Григорчак і Андрій Головко. Перший запропонував найдешевшу ціну – 694 тис. грн, але був дискваліфікований через неподання низки довідок, які вимагав замовник. Андрій Головко теж пропонував свої послуги дешевше, за 705 тис. грн, однак відмовився від підписання договору, посилаючись на допущену помилку при формуванні ціни. В результаті договір підписали з учасником, який пропонував свої послуги найдорожче на цих торгах і не знижував ціну під час аукціону, – Василем Флюнтом.
Ці підприємці вже зустрічались на торгах центру медреабілітації «Трускавецький» Міноборони.
Відповідь ДАСУ
Впродовж березня-квітня 2018 року ми отримали 15 відповідей на наші звернення від Західного офісу держаудитслужби. Аудитори підтвердили порушення на закупівлях 5-ти замовників. Ще десять відповідей прийшло про те, що надану нами інформацію врахують та перевірять під час проведення планового заходу.
***
Детальніше про ці, а також інші розслідувальні кейси, читайте на нашому сайті.
