Відділ освіти Бродівської райдержадміністрації за минулий рік на закупівлях товарів, послуг та робіт освоїв понад 30 мільйонів гривень. Розпоряджаючись бюджетними коштами, освітяни не завжди зважають на норми законодавства та головний принцип публічних закупівель – економію і максимальну ефективність. Цього разу експерти Центру зафіксували два випадки, де замовник неправомірно відхилив найдешевшу пропозицію учасника.
«Купили дорожче, бо не мали часу»
На початку минулого року Бродівський відділ освіти провів допорогову закупівлю пшеничного та житнього хліба. Участь у торгах взяло двоє учасників: ФОП Музика О.В. з пропозицією 81 тис. грн за поставлений товар та ТОВ «Бродівська хлібопекарня «Колосок», яке пропонувало поставити товар на 17,2 тис. грн дорожче від конкурента.
Згідно вимог замовника учасники мали право дозавантажувати свої документи до дня завершення аукціону включно. Однак, освітяни самі ж порушили свої вимоги, відхиливши найдешевшого учасника в останній день подання документів.
Причину відхилення тендерний комітет пояснив тим, що у пропозиції ФОПа відсутня виписка з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців.
У системі ProZorro Олег Музика написав скаргу замовнику, де вимагав скасувати рішення про його дискваліфікацію, оскільки час подачі документів ще не минув, однак замовник проігнорував вимогу підприємця.
«Відхили, бо не було документів, на їхню думку. На мою думку, документи були. Думаю, мене відхилили, що віддати перемогу «своєму» учаснику» – пояснив у телефонній розмові Олег Музика.
В свою чергу, у відділі освіти вважають, що першочерговим стояло питання негайної потреби в поставці товару у навчальні заклади району, а вже потім – питання економії.
«Ми не мали часу чекати, то була п’ятниця і була термінова потреба в поставці товару. І ми бачили, що Музика майже всі свої документи завантажив ще за кілька днів до завершення аукціону. Тож якби він хотів завантажити якийсь документ, то зробив би це одразу» – каже юристка Бродівського відділу освіти, Інна Максимович.
ТОВ «Бродівська хлібопекарня «Колосок», яке отримало перемогу на торгах, належить львів’янину Роману Дошаку, який у 2010 році балотувався до Львівської міської ради від політичної партії «Реформи і порядок», однак не пройшов. В кінці 2017 року підприємець за власним бажанням ліквідував ще одне своє підприємство з виготовлення хлібобулочних виробів – ТОВ «Гал-дар». Цією компанією Роман Дошак володів спільно зі своєю дружиною, Євгенією Дошак та бізнес-партнером Дмитром Чунис. Останній також є діючим депутатом Львівської міської ради від партії «Свобода».
Коментар експерта:
“Ми отримали відповідь від Державної аудиторської служби щодо підтвердження виявлених нами порушень при проведенні цієї допорогової закупівлі хліба Бродівським відділом освіти РДА. Дана відповідь є прецедентною в історії нашої організації, оскільки контролюючий орган вперше надав свою правову оцінку протиправним діям замовника, який безпідставно відхилив найдешевшу пропозицію учасника торгів у допороговій закупівлі. А це свідчить, що замовникам однозначно слід більш серйозно відноситись до питання проведення навіть допорогових закупівель, особливо щодо дотримання ними при проведенні таких торгів принципів закладених в Законі України «Про публічні закупівлі» – голова правління «Центру громадського моніторингу та досліджень», Мирослав Сімка.
«Відхили, бо не знали, що не можна»
У квітні минулого року Бродівський відділ освіти провів закупівлю твердого палива, де за право поставити товар змагалось троє учасників: ПП «Сузір’я» з пропозицією 705 тис. грн, ТОВ «Торговий дім «Стиль5» – 770 тис.грн та ТОВ «Вуглеторфзбагачення» -802 тис. грн.
Найбільш економічно вигідну пропозицію ПП «Сузір’я» тендерний комітет відхилив через те, що учасник не подав скорегованої ціни за результатами аукціону.
«Тендерна пропозиція із показниками за результатами аукціону не завантажена в Систему у строк визначений документацією, всупереч вимогам «Інструкції з підготовки тендерних документацій» – йдеться у протоколі засідання тендерного комітету.
Той факт, що вимагати будь-які документи після закінчення дати подання тендерних пропозицій є порушення законодавства, у відділі освіти кажуть, не знали, як і те, що у системі ProZorro автоматично підвантажується змінена цінова пропозиція учасників за результатами аукціону.
“І в нас бувають такі випадки, коли ми чогось не додивились, не знали. Ми не можемо все проводити ідеально” – пояснює юристка Бродівського відділу освіти, Інна Максимович.
Така помилка обійшлась освітянам у 65 тис. грн – саме на стільки була дорожчою пропозиція ТОВ «Торговий дім «Стиль5», з яким замовник і підписав договір на поставку 335 тон кам’яного вугілля.
Коментар експерта:
“Замовники, які встановлюють вимогу до учасників щодо подання будь-яких документів після кінцевого терміну подання пропозицій, який встановлений в тендерній документації – однозначно порушують норми чинного законодавства та відповідного роз’яснення Міністерства економічного розвитку та торгівлі України. Закон чітко визначає, що подання всіх документів, пропозицій учасника має відбуватись до кінцевої дати подання пропозицій визначених замовником. Відхилення пропозиції в даному випадку є абсолютно безпідставним, оскільки змінена пропозиція зафіксована електронною системою і не потребує додаткового підтвердження ні до проведення, ні після закінчення аукціону” – голова правління «Центру громадського моніторингу та досліджень», Мирослав Сімка.
У відповідь на наше звернення, Західний офіс держаудитслужби перевірив та підтвердив виявленні порушення у обох закупівлях відділу освіти Бродівської РДА та надіслав рекомендаційного листа замовнику з вимогою виправити помилки і не допускати таких в подальшому під час проведення торгів.
Це розслідування було створено за підтримки Європейського Союзу. За зміст публікації повну відповідальність несе ГО “Центр громадського моніторингу та досліджень”. Зміст публікації не є відображенням офіційної позиції Європейського Союзу”.
