Реформа державних закупівель стала однією з найуспішніших в Україні. Запровадження системи ProZorro дало змогу активістам, журналіста та кожному громадянину відслідковувати хід проведення торгів в режимі онлайн: бачити як надходять пропозиції, хто переміг у тендері, чи було укладено договір з тією компанією, чия пропозиція була найдешевшою.
У представників малого та середнього бізнесу зросла довіра до незаангажованості сфери публічних закупівель, а відтак це призвело до зростання конкуренції на торгах, підвищення якості надання послуг, постачання товарів та виконання робіт.
Однак, попри позитивні зміни у сфері державних закупівель, контроль над бюджетними коштами є неповним, оскільки законодавчо неврегульованими залишаються закупівлі в вартісному еквіваленті до 200 тис грн на товари та послуги, і 1,5 млн грн на роботи, так звані допорогові закупівлі.
Корупційна складова, яка є можливою на допорогових закупівлях, стала поштовхом для місцевих та обласних органів влади зобов’язувати підконтрольні їм структури проводити виключно допорогові закупівлі, або ж зменшувати поріг, від якого ті будуть зобов’язані проводити конкурентні торги в системі ProZorro.
Ще у 2016 році відповідне доручення щодо обов’язкового проведення конкурентних-допорогових закупівель на товари і послуги від 10 тис. грн дав голова Львівської обласної державної адміністрації. Однак, сфера закупівель робіт впродовж двох років так і залишалась поза увагою.
Впродовж всього 2017 року “Центр громадського моніторингу та досліджень” аналізував допорогові закупівлі структур Львівської облдержадміністрації. Дані аналітичного дослідження свідчать про те, що більшість розпорядників бюджетних коштів в області зловживали можливістю не проводити конкурентних закупівель. Так, частка допорогових закупівель на товари та послуги становить 53,31%, а на роботи всього 11,95% – це 234,1 млн грн публічних коштів, витрачених шляхом укладення прямих договорів, тобто без застосування конкурентних торгів.
Також, як свідчить аналіз звітів, окрема частина замовників розробляла документацію для закупівлю робіт таким чином, що вартість договору не перевищує надпорогове значення, що може свідчити про навмисне уникнення відкритих торгів.
Аналіз звітів структурних підрозділів Львівської обласної державної адміністрації допоміг нам визначити максимально сприятливий поріг для закупівлі робіт. Так, протягом усього періоду аналізу замовники у Львівській області прозвітували про 775 прямих угод на роботи. З них 518 укладено на суму від 100 тис. грн до 1,5 млн грн,, що в сумовому вираженні становить 221 млн грн – це понад 94 % усіх коштів, освоєних замовниками на проведення допорогових закупівель. Тож, отимальний поріг для проведення допорогових торгів на роботи становить від 100 тис. грн.
Більше інформації та результати дослідження доступні в додатку.
Дослідження проведено за підтримки Європейського Союзу і Центру демократії та верховенства права (проект «Посилення коаліції РПР») в рамках виконання проекту «Прозорі публічні фінанси – запорука добробуту», який впроваджується «Центром громадського моніторингу та досліджень».
Зміст цієї публікації є виключною відповідальністю «Центру громадського моніторингу та досліджень» і в жодному разі не відображає погляди Європейського Союзу чи Центру демократії та верховенства права.
