Правоохорнці проти тендерного права

Управління ДСО у Закарпатській області закупило прилади охоронної та пожежної сигналізації на 4 576 579,80 грн у ТОВ «ГК ОРІОН», відхиливши пропозицію дешевшу на майже півмільйона.

Управління Державної служби охорони при УМВС України в Закарпатській області закупило прилади охоронної та пожежної сигналізації у ТОВ «ГК ОРІОН» на майже 4,5 млн грн, хоча починаючи тендер зазначала, що збирається купити тільки на 1,8 млн.грн. При цьому вона відхилила пропозицію іншого учасника тендеру ТОВ «КСБ», яке пропонувало прилади на майже півмільйона дешевше.

Суть справи.

20 червня 2015 року Управлінням Державної служби охорони при УМВС України в Закарпатській області за результатом проведеної процедури відкритих торгів укладено договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «ГК ОРІОН». Предмет закупівлі – прилади охоронної та пожежної сигналізації. Сума договору – 4 576 579,80 грн.

Однак є підстави вважати, що даний договір замовником було укладено неправомірно.

Частиною 1 статті 10 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (далі – Закон) визначено, що замовник подає для оприлюднення на веб-порталі протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій протягом трьох робочих днів з дня розкриття пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій.

Однак замовником в порушення Закону не оприлюднено на веб-порталі протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів.

Даний протокол розкриття пропозицій, що стосується закупівлі приладів охоронної та пожежної сигналізації й подібної апаратури, електричних, для використання в спорудах після пошуку на веб-порталі було знайдено у іншій процедурі закупівлі – закупівлі автомобілів пасажирських, номер оголошення 118354, ВДЗ №238 від 22.04.2015р. Відповідно до інформації, зазначеної в даному протоколі, найнижчу ціну пропозиції подало Товариство з обмеженою відповідальністю «КСБ» – 4 029 102,33 грн. та зазначено, що учасником подані всі необхідні документи для участі в процедурі закупівлі.

№	Номер і дата реєстрації замовником пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції, цінової пропозиції)	Повне найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи) учасника процедури закупівлі, код за ЄДРПОУ/ реєстраційний номер облікової картки платника податків*, місцезнаходження/місце проживання, телефон/телефакс	Інформація про наявність чи відсутність необхідних документів, передбачених документацією конкурсних торгів (запитом цінових пропозицій)	Ціна пропозиції або ціни окремих частин предмета закупівлі (лотів)	Загальна сума цін за кожну одиницю продукції всіх необхідних найменувань
1	№1 від 08.05.2015	ТОВ «ЛТД Парадокс -Текнолоджі», 38488356, м. Київ, Кіквідзе,13В, офіс 79, 044-500-57-30	Наявні	159 669, 12 грн. в т.ч. ПДВ	5 060 453, 84 грн. в т.ч. ПДВ
2	№2 від 08.08.2015	ТОВ «К С Б», 31752004, м. Київ, вул.. Межигірська,46,офіс 112, 044-467-63-67	Наявні	127 125, 16 грн. в т.ч. ПДВ	4 029 102, 33 грн. в т.ч. ПДВ
3	№3 від 12.05.2015	ТОВ «Науково впроваджувальна фірма «Венбест-ЛТД», 16305262,м.Київ,вул. Зрошувальна,6,кім.1, 044-501-26-09	Наявні	146 488, 84 грн. в т.ч. ПДВ	5 619 891,71 грн. в т.ч. ПДВ
4	№4 від 12.05.2015	ТОВ «ГК Оріон», 23718326,м.Київ,вул. Новомостицька,2А/39,044-242-94-51	Наявні	115 400, 34 грн. в т.ч. ПДВ	4 576 579, 80 грн. в т.ч. ПДВ
5	№5 від 12.05.2015	ТОВ «Інтербезпека ЛТД», 38353845, м. Київ, вул. Курська,13Е,офіс 294,044-242-45-67	Наявні	138 627, 36 грн. в т.ч. ПДВ	4 911 359, 40 грн. в т.ч. ПДВ

Попри те, замовником неправомірно акцептовано пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ГК ОРІОН», чим завдано державі збитків на суму 547 477,47 грн.

Окрім того, Управлінням Державної служби охорони при УМВС України в Закарпатській області було здійснено ряд інших порушень процедури проведення відкритих торгів, зокрема:

• частиною 3 статті 21 Закону визначено, що загальний строк для подання пропозицій конкурсних торгів не може бути меншим ніж 20 робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Оголошення про проведення замовником оприлюднено 20.04.2015р. – номер оголошення 116334, ВДЗ №236. Однак розкриття пропозицій конкурсних торгів в порушення вимог Закону відбулось 12.05.2015р., тобто на 15-й робочий день.
• частиною 1 статті 10 Закону визначено, що замовник подає для оприлюднення на веб-порталі звіт про результати проведення процедури закупівлі не пізніш як через сім днів з дня його затвердження. Однак замовником не оприлюднено на веб-порталі даного звіту.
• незважаючи на те, що в оголошенні про проведення процедури закупівлі та документації конкурсних торгів зазначено, що замовник проводив процедуру відкритих торгів, в оголошенні про результати процедури закупівлі замовник зазначив, що ним проводилась процедура запиту цінових пропозицій.
• в оголошенні про проведення процедури закупівлі зазначено, що очікуваною вартістю процедури закупівлі є 1 800 000,00 грн. Однак договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «ГК ОРІОН» було укладено на  суму 4 576 579,80 грн., що значно перевищує очікувану вартість закупівлі.
• частиною 1 статті 10 Закону визначено, що замовник подає для оприлюднення на веб-порталі оголошення про результати процедури закупівлі не пізніш як через сім днів з дня укладення договору про закупівлю. Також статтею 32 Закону визначено, що оголошення про результати проведення процедури закупівлі оприлюднюється на веб-порталі протягом семи днів з дня укладення договору про закупівлю. Під час проведення даної процедури закупівлі замовником було укладено договір про закупівлю 20.06.2015р. Однак в порушення вимог Закону замовником оприлюднено оголошення про результати торгів лише 03.07.2015 року, тобто на тринадцятий день.
• у пункті 7 розділу ІІІ та у змісті документації конкурсних торгів зазначено, що в додатку 3 документації повинна бути зазначена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Однак фактично в додатку 3 міститься «Форма Технічна пропозиція» яку повинні заповнити та підписати учасники.
• статтею 17 Закону передбачено перелік підстав, при підтвердженні наявності яких в учасника процедури закупівлі, замовник зобов’язаний прийняти рішення про відмову учаснику та відхилити його пропозицію конкурсних торгів. Однак в документації конкурсних торгів замовником не вимагається наявність у складі пропозицій учасників жодних документів щодо підтвердження підстав, зазначених в статті 17 Закону, окрім довідки, складеної у довільній формі, яка містить гарантії учасника щодо відсутності підстав, передбачених статтею 17 Закону. Таким чином замовником не могла бути здійснена об’єктивна перевірка пропозицій учасників на відповідність чи не відповідність вимогам, зазначеним у статті 17 Закону.

Також на веб-порталі з питань державних закупівель міститься інформація, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ» та Товариство з обмеженою відповідальністю «КСБ» оскаржили рішення замовника щодо акцепту та порядку проведення замовником процедури закупівлі. Однак дані оскарження були залишені Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України без розгляду через порушення терміну оскарження та несплати коштів за оскарження.

ЮРИДИЧНА ЧАСТИНА СПРАВИ:

Від народного депутата Соболєва Є.В. в інтересах представників ГО «Українська Галицька Асамблея» були подані такі депутатські звернення:

ЗВЕРНУЛИСЯ до Прокуратури Закарпатської області;

ЗВЕРНУЛИСЯ до Держфінінспекції Закарпатської області.

ОТРИМАЛИ ВІДПОВІДІ:

06.08.2015р. №05/1-1155-15 Прокуратура Закарпатської області повідомила, що за фактом зловживання службовим становищем службовими особами УДСО при УМВС України в Закарпатській області під час проведення процедури державної закупівлі розпочато кримінальне провадження за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 366 ч.2, 364 ч.2 КК України.

17.08.2015 року №03.1-20/1177 Закарпатське обласне відділення Антимонопольного комітету України повідомило, що ТОВ «ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ» та ТОВ «КСБ» оскаржили дії замовника, однак порушили термін оскарження та не сплатили кошти за подання скарги, тому їх скарги були залишені без розгляду.

15.09.2015р. №07-31-9-11/4084 Державна фінансова інспекція в Закарпатській області повідомила наступне:

• За результатами моніторингу веб-порталу з питань державних закупівель виявлено порушення законодавства у сфері державних закупівель Управлінням Державної служби охорони при УМВС України в Закарпатській області під час проведення закупівлі приладів охоронної та пожежної сигналізації танаправлено замовнику запит про надання копій документів. Однак замовник повідомив, що дані документи передані до Прокуратури в Закарпатській області.
• Окрім того, у рамках відкритого досудового розслідування кримінального правопорушення працівником Держфінінспекції в Закарпатській області прийнято участь в якості спеціаліста у перевірці, яка проводилась Прокуратурою Закарпатської області в Управлінні Державної служби охорони в Закарпатській області. Однак спеціаліст відповідно до п.3 ч.5 чт.71 КПК України зобов’язаний не розголошувати відомості, які безпосередньо стосуються суті кримінального провадження та процесуальних дій.
• Також на даний час замовником оприлюднено на веб-порталі Звіт про результати проведення відкритих торгів, в якому зазначено, що процедура закупівлі замовником була відмінена.

23.12.2015р. №17/1-1155-15/1466 Прокуратура Закарпатської області повідомила, що інформація про стан досудового розслідування у кримінальному провадженні становить таємницю та розголошенню не підлягає.