ДП «Сколівське лісове господарство» закупило пальне у ТОВ «ВОГ Рітейл» на суму в 6 165 800,00 грн, незаконно відхиливши дешевші пропозиції. Внаслідок чого, втрати бюджету встановили більше 700 тис. грн.
ДП «Сколівське лісове господарство» закупило пальне у ТОВ «ВОГ Рітейл» на суму в 6 165 800,00 грн. При цьому, більш дешева пропозиція від ТОВ ВТФ «Авіас» була відхилена тільки тому, що заява-згода була подана представником, а не директором. Внаслідок чого, втрати бюджету встановили більше 700 тис. грн.
СУТЬ СПРАВИ
23 лютого 2015 року державним підприємством «Сколівське лісове господарство» за результатом проведеної процедури відкритих торгів укладено договір з ТОВ «ВОГ Рітейл». Предмет договору – закупівля пального. Сума договору – 6 165 800,00 грн.
На участь у проведеній ДП «Сколівське лісове господарство» процедурі відкритих торгів було подано наступні пропозиції:
- пропозиція 1 – Товариство з обмеженою відповідальністю «ВОГ Рітейл», ціна пропозиції становила 6 165 800,00 грн.
- пропозиція 2 – Товариство з обмеженою відповідальністю «Смарагда», ціна пропозиції становила 6 338 000,00 грн.
- пропозиція 3 – Товариство з обмеженою відповідальністю Виробничо – торгівельна фірма «Авіас», ціна пропозиції становила 5 402 000,00 грн.
Найнижча ціна пропозиції була подана ТОВ ВТФ «Авіас».
Проте замовник відхилив дану пропозицію конкурсних торгів. Відповідно до протоколу відхилення пропозиція ТОВ ВТФ «Авіас» відхилена через такі причини:
- Учасником не виконано вимогу пункту 5 частини ІІ розділу ІІІ Документації, а саме заява-згода подана представником, а не директором.
- Учасником не виконано вимогу пункту 11 та 12 додатку ІІ Документації, а саме: «довідка з МВС видана на представника, а не на директора; довідка про відсутність корупційного правопорушення видана на представника, а не на директора».
Однак дане відхилення пропозиції ТОВ ВТФ «Авіас» замовник здійснив неправомірно.
В Документації немає жодних вимог щодо того, хто саме має подавати дану заяву-згоду на опрацювання персональних даних. А вимоги визначені Замовником у Документації щодо подання довідок з МВС на директора є протиправні, і такі, що суперечать Закону України «Про здійснення державних закупівель» (далі – Закон).
Вимога пункту 11 додатку ІІ Документації, визначена Замовником на виконання пункту 2 частини 1 статті 17 Закону, але «2) службову (посадову) особу учасника або учасника попередньої кваліфікації, яку уповноважено учасником або учасником попередньої кваліфікації представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником або учасником попередньої кваліфікації, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення».
Вимога пункту 12 додатку ІІ Документації, висунута Замовником на виконання пункту 2 частини 1 статті 17 Закону, але «5) службова (посадова) особа учасника або учасника попередньої кваліфікації, яку уповноважено учасником або учасником попередньої кваліфікації представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».
В обох випадках Закон чітко регламентує вимоги до учасників торгів про надання відповідної інформації щодо службових (посадових) осіб учасника торгів, уповноважених представляти його інтереси на торгах, а не директора, як зазначено в Документації.
Таким чином, замовником було внесено вимоги в документацію конкурсних торгів, які суперечили Закону, а за невиконання неправомірних вимог була відхилена пропозиція з найнижчою ціною, чим було завдано державі шкоду на суму 763 800,00 грн.
Окрім того, ДП «Сколівське лісове господарство», було здійснено інші порушення процедури проведення відкритих торгів, зокрема:
- В пункті 2 додатку 3 Документації, Замовником передбачена вимога, згідно якої учасник-переможець торгів після підписання договору про закупівлю зобов’язаний оплатити юридично-консультаційні послуги та юридичний супровід на користь третьої особи у розмірі 9000 гривень.
Законом визначено, що для організації та проведення процедур закупівель Замовником утворюється комітет з конкурсних торгів. Пунктом 4 статті 11 Закону зазначено зокрема, що комітет з конкурсних торгів планує проведення процедур закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі та проводить процедури закупівель. Таким чином інформація, зазначена у Документації, свідчить про те, що замовник порушуючи Закон передав повноваження з проведення процедури закупівлі третій особі та передбачив оплату цих послуг переможцем закупівлі.
Пунктом 3 статті 5 Закону визначено, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Дана вимога щодо оплати юридично-консультаційних послуг на користь третьої особи є дискримінаційною, оскільки вона жодним чином не передбачена у Законі, однак у разі відмови учасника зазначити у пропозиції конкурсних торгів згоду оплатити дані послуги, його пропозиція буде відхилена замовником як така, що не відповідає вимогам замовника, зазначеним у Документації.
ЮРИДИЧНА ЧАСТИНА СПРАВИ:
Від народного депутата Соболєва Є.В. в інтересах представників ГО «Українська Галицька Асамблея» були подані такі депутатські звернення:
ЗВЕРНУЛИСЯ до Прокуратури Львівської області;
ЗВЕРНУЛИСЯ до Держфінінспекції Львівської області;
ЗВЕРНУЛИСЯ до Управління державної служби боротьби з економічною злочинністю ГУМВС України у Львівській області;
ЗВЕРНУЛИСЯ до Антимонопольного комітету України.
ОТРИМАЛИ ВІДПОВІДІ:
21.04.2015р. отримано проміжну відповідь від Прокуратури Львівської області (№05/1-3414-15 від 21.04.2015р.) про скерування даного звернення за належністю до Державної фінансової інспекції у Львівській області.
30.04.2015 року №5/706-Да Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області повідомило, що звернення зареєстровано в Журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Сколівського РВ ГУМВС України у Львівській області за №1140.
05.06.2015р. отримано відповідь Державної фінансової інспекції у Львівській області (№07-15М/3575 від 05.06.2015р.). Проаналізувавши копії документів, отриманих від ДП «Сколівське лісове господарство», держфінінспекція підтвердила наступне:
- в порушення ч.3 ст. 5 Закону документація конкурсних торгів містить вимоги, що можуть обмежувати конкуренцію та призводити до дискримінації учасників. Зокрема, зобов’язано переможця торгів оплати вартість юридичного супроводу процедури закупівлі, що надається замовнику, в сумі 9000 грн;
- відхилення пропозиції ТОВ ВТФ «Авіас» є неправомірним, оскільки в Законі чітко вказано, щодо яких саме посадових осіб учасників замовник має переконатися про їх не притягнення до кримінальної відповідальності та за вчинення корупційного правопорушення. Таким чином, ціна пропозиції учасника – переможця ТОВ «ВОГ Рітейл» на 763 800,00 грн. більша за ціну неправомірно відхиленого учасника ТОВ ВТФ «Авіас»;
- окрім того, надані в пропозиції ТОВ «Смарагда» інформація та документи не підтверджують відповідність кваліфікаційним вимогам щодо обладнання та матеріально-технічної бази, наявності працівників відповідної кваліфікації та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Держфінінспекцією направлено лист ДП «Сколівське лісове господарство» щодо притягнення осіб, винних у допущенні порушень до відповідальності, а також вжиття заходів щодо розірвання договору про закупівлю.
24.06.2015 року №5/706-Да Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області повідомило, що відомості про порушення ДП «Сколівське лісове господарство» внесено в Єдиний реєстр досудових розслідувань за №1201514030000479 від 22.06.2015р. та розпочато досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України.
17.12.2015 року №2/2032 Слідче управління Головного управління Національної поліції у Львівській області повідомило, що у ході розслідування кримінального провадження проведено комплекс слідчих (розшукових) дій та заходів, з метою встановлення причетності до вчинення кримінального правопорушення посадових осіб ДП «Сколівське лісове господарство», які є членами комітету з конкурсних торгів. З метою встановлення розміру завданої шкоди до Держфінінспекції скеровано звернення щодо проведення ревізії замовника спеціалістами даної установи, ревізія на даний час триває.
28.12.2015 року №06-02-15м/8326 Державна фінансова інспекція у Львівській області повідомила, що договір про закупівлю ДП «Сколівське лісове господарство» розірвано.
